Особенности использования и охраны земель историко-культурного назначения в России: правовой режим и требования законодательства

Правовой режим земель историко-культурного назначения предусматривает специальные условия использования указанных земель, направленные на сохранение культурного наследия и исторической ценности указанных земель. Данный режим устанавливается на основании законодательства Российской Федерации и может включать в себя, например, запрет на размещение определенных объектов недвижимости или использования указанных земель в определенных целях.

Зоны охраны объектов культурного назначения определены Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Данный закон определяет зоны охраны объектов культурного наследия, которые делятся на следующие категории: охранная зона памятника истории и культуры (20 метров), охранная зона исторического наследия (50 метров), охранная зона объекта культурного наследия регионального значения (100 метров), охранная зона объекта культурного наследия федерального значения (500 метров).

Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» устанавливает ряд особых правил проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия и в зонах охраны объекта культурного наследия. К таким правилам относятся, например, обязательное проведение археологических исследований перед началом строительных работ, соблюдение условий, установленных градостроительным планом, а также согласование всех документов и проектов с органами культуры.

В данном случае территориальный орган Минкультуры России обратился в суд с заявлением о признании недействительным постановления главы муниципалитета в части указания Управлению градостроительства и архитектуры администрации выдать ООО разрешение на проведение работ по реконструкции торгового комплекса на земельном участке, который находится в охранной зоне памятника истории и культуры. Однако, по словам территориального органа Минкультуры, не были предоставлены доказательства того, что указанные работы нарушают целостность памятников, создают угрозу их повреждения, разрушения или уничтожения. Суд должен рассмотреть доказательства, представленные сторонами, и принять решение в соответствии с законодательством о земле и законодательством об объектах культурного наследия.

Правовой режим земель историко-культурного назначения предусматривает особые требования и ограничения в использовании земельных участков, на которых расположены объекты культурного наследия (памятники истории и культуры), а также в зонах охраны этих объектов. Такие участки могут находиться в государственной или частной собственности, однако их использование регулируется Федеральным законом от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и другими нормативными правовыми актами.

Зоны охраны объектов культурного наследия – это территории, расположенные в пешеходной доступности от объектов культурного наследия (до 500 метров) и имеющие особые условия использования. К ним относятся зоны культурного природного наследия, зоны исторического центра городов и другие. Зоны охраны устанавливаются в порядке, установленном законодательством РФ. Закон предписывает проводить специальное обследование прилегающей территории и устанавливать зоны охраны с учетом особенностей каждого конкретного объекта.

Особенности проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия и в зонах охраны объекта культурного наследия регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ. Такие работы должны осуществляться с соблюдением требований законодательства РФ об объектах культурного наследия и иных нормативно-правовых актов, а также с учетом территориально-планировочных, экологических, культурных и иных условий на местности.

В данном случае требуется установить, правомерно ли было указание Управлению градостроительства и архитектуры администрации выдать ООО разрешение на проведение работ по реконструкции торгового комплекса, находящегося на земельном участке, входящем в охранную территорию памятников истории и культуры. При этом суд должен учитывать требования Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», чтобы защитить объекты культурного наследия от неблагоприятных последствий любых работ на земельных участках, находящихся в зонах охраны объектов культурного наследия. При этом необходимо убедиться в наличии доказательств о необходимости признания недействительным постановления главы муниципалитета, указывающего на выдачу разрешения на проведение работ.