Контрактный управляющий: полномочия и функции по ФЗ-44 и приказу МФ РФ №158. Юридическая экспертиза и разъяснение по п.38. Гарантированная материальная благодарность.

Пунктом 4 статьи 38 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено, что контрактный управляющий - это руководитель контрактной службы, который осуществляет руководство контрактной службой и контроль за исполнением договоров.

Приказ Министерства финансов РФ от 31.07.2020 № 158 "О контрактной службе" устанавливает общие требования к организации контрактной службы и ее деятельности в организации, осуществляющей закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно вышесказанному пункту закона и приказу Минфина РФ о функциях и полномочиях контрактного управляющего и контрактной службы следует руководствоваться положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и в случае возникновения разногласий между ними приоритет имеет законодательство, а не техническое регулирование в виде приказа Минфина РФ.

Таким образом, контрактный управляющий, как руководитель контрактной службы, должен действовать согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Для решения данного вопроса необходимы следующие документы:

1. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ-44);

2. Приказ Минфина России от 31.07.2020 № 158 "Об утверждении типовой инструкции по контрактной службе" (далее - Приказ Минфина России № 158).

Пунктом 4 статьи 38 ФЗ-44 установлено, что контактный управляющий осуществляет руководство контрактной службой и несет ответственность за выполнение функций контрактной службы.

Приказом Минфина России № 158 была утверждена типовая инструкция по контрактной службе, которая регулирует порядок организации и функционирования контрактной службы. Однако, необходимо отметить, что данная инструкция не регулирует полномочия и функции контрактного управляющего, являющегося единственным лицом, ответственным за осуществление закупок.

Таким образом, на мой взгляд, юрист прав, считая, что типовая инструкция относится только к контрактной службе. Для определения функций и полномочий контрактного управляющего, являющегося единственным лицом, осуществляющим закупки, необходимо руководствоваться положениями ФЗ-44.

По данной ситуации применимы следующие статьи законов:

1) Пункт 4 статьи 38 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд":

"4. Контрактным управляющим в случае его назначения может быть назначен глава контрактной службы или иное лицо, руководящее работой контрактной службы."

2) Приказ Минфина РФ от 31.07.2020 № 158 "Об утверждении Типовой инструкции по контрактной службе":

Данный приказ регулирует вопросы организации работы контрактной службы и предоставления государственных и муниципальных заказчиков сведений о контрактной службе.

В данной ситуации следует применять п.4 ст. 38 ФЗ-44, который указывает на то, что контрактным управляющим может быть назначено глава контрактной службы или иное лицо, руководящее работой контрактной службы.

Типовая инструкция по контрактной службе, утвержденная приказом МФ РФ от 31.07,2020 №158, является регулятивным документом для организации работы контрактной службы и не предназначена для определения функций и полномочий контрактного управляющего в целом.

Таким образом, юрист, противопоставивший типовую инструкцию и функции контрактного управляющего, скорее всего, не до конца прав в данной ситуации. Для определения полномочий и функций контрактного управляющего следует обращаться к Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".