Закупка на выгрузку угля из вагонов для котельной: условие о наличии опыта работы и возможные ограничения участников

Согласно пункту 8 статьи 17 Федерального закона от 18 июля 2011 года №223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", заказчик вправе потребовать от участников закупки соответствия установленным требованиям к участникам закупки. Если требование к участникам закупки заведомо невыполнимо, то заказчик вправе отклонить заявку на участие в конкурсе. В данном случае, если в техническом задании указано требование по наличию опыта работ по выгрузке угля из железнодорожных полу-вагонов с нижним расположением разгрузочных люков, и ни один из участников не предоставил необходимый документ, заказчик может отклонить все заявки на участие в конкурсе. Однако, важно убедиться, что требование действительно заведомо невыполнимо, и что ни один из участников не предоставил аналогичный опыт работы, который может быть соответствующим образом подтвержден.

Для ответа на данный вопрос нужно сначала ознакомиться с положениями Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Согласно статье 31 ФЗ-223 в конкурсной документации заказчик может установить требования к участникам закупки, касающиеся обязательных условий выполнения контракта, в том числе опыта работы, профессиональной квалификации и технической оснащенности. Заказчик вправе потребовать от участников закупки подтверждения соответствия установленным требованиям, в том числе в виде документов.

В данном случае, если требование по опыту работы по выгрузке угля из железнодорожных полу- вагонов с нижним расположением разгрузочных люков было указано в конкурсной документации, то заказчик вправе потребовать от участников предоставления соответствующих документов. Если ни один из претендентов не предоставил такой документ, то заказчик вправе отклонить все заявки, так как никто из участников не соответствует условиям закупки.

Однако необходимо убедиться в том, что требование по опыту работы было четко и ясно сформулировано в конкурсной документации и не противоречит нормам ФЗ-223. Если заказчик не сформулировал это условие достаточно точно или требование является дискриминационным, то может возникнуть риск недействительности оспаривания решений в суде.

Законодательство РФ, регулирующее порядок проведения конкурсов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в том числе заключение государственных и муниципальных контрактов, устанавливает, что заказчик вправе устанавливать требования к участникам конкурса, которые направлены на удовлетворение потребностей заказчика, а также на обеспечение качества поставляемых товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Кроме того, товары, работы, услуги, поставляемые по контракту, должны соответствовать требованиям, предъявляемым в технической документации на выполнение заказа.

В данном случае применимы следующие статьи:

1. Статья 15.1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц": "2. Заказчик вправе устанавливать требования к участникам закупки, составу поставляемых товаров, привлекаемым для выполнения контракта работникам, обеспечению качества поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг, а также вводить иные условия, которые направлены на удовлетворение своих потребностей". "3. Указанные требования могут быть направлены на технический уровень поставляемых товаров, выполненных работ, оказанных услуг, обеспечение окружающей среды, обеспечение социальных потребностей, а также на иную деятельность заказчика".

2. Статья 29. Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд": "8. Требования к качеству товара, выполнению работ, оказанию услуг, перечень документов, необходимых для участия в закупке, в том числе информация о предоставлении гарантийных обязательств на выполнение контракта, условиях оплаты контракта могут быть установлены заказчиком в соответствии с федеральными законами". "9. В случае если федеральными законами установлены обязательные требования к качеству товара, выполнению работ, оказанию услуг, заказчик обязан указать эти требования в документации о закупке или опубликовать соответствующую информацию в случае ее отсутствия в документации о закупке".

Следовательно, заказчик вправе устанавливать требования к участникам конкурса, начиная от общих квалификационных требований и заканчивая конкретными техническими требованиями к товару (в данном случае, опыт работ по выгрузке угля из железнодорожных полу-вагонов с нижним расположением разгрузочных люков). Если участник не предоставил документы, подтверждающие соответствие этим техническим требованиям, заказчик вправе не допустить его к участию в конкурсе.