Досрочное прекращение полномочий главы муниципалитета и создание ассоциации местного самоуправления в крае: правомерность действий и порядок создания

Согласно статье 31 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия главы муниципального образования муниципального района, избранного на муниципальных выборах и осуществлявшего полномочия главы местной администрации, не могут быть переданы на исполнение вице-главе муниципального образования, избранному вместе с главой на муниципальных выборах. Таким образом, подобные действия не являются правомерными.

В соответствии со статьей 63 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», союзы и ассоциации муниципальных образований могут создаваться на основе договорных отношений между муниципальными образованиями или на основе решения их выборных органов. Порядок создания союзов и ассоциаций муниципальных образований регулируется законодательством субъектов Российской Федерации. Поэтому, решение управления юстиции о регистрации устава созданной ассоциации муниципальных образований должно соответствовать требованиям действующего законодательства края. Если предлагаемый устав соответствует законодательству, то управление юстиции может зарегистрировать его.

Для решения первого вопроса необходимо будут предоставить документы, подтверждающие факт прекращения полномочий главы муниципального образования муниципального района, а также установить соответствие действий вице-главы муниципального образования с законодательством о местном самоуправлении Российской Федерации и уставом данного муниципального образования.

Для решения второго вопроса необходимо проанализировать степень соответствия устава ассоциации местного самоуправления края нормативно-правовым актам, регулирующим создание и деятельность таких ассоциаций. В соответствии с законодательством о местном самоуправлении Российской Федерации, их создание должно осуществляться на основе соглашения муниципальных образований, по соглашению осуществляться деятельность в сфере реализации общих и интересов муниципальных образований и приниматься решения о создании объединения путем решения соответствующего законодательного органа.

Также, участники ассоциации должны создать устав, утверждаемый учредительным собранием, и зарегистрировать его в уполномоченных органах. Поэтому, управление юстиции должно проверить соответствие устава ассоциации законодательству Российской Федерации и принять соответствующее решение о его регистрации на основании соответствующих документов.

1. Вопрос о правомерности действий описанного в ситуации лица не может решаться на основании только одного факта его досрочного прекращения полномочий. Необходима более детальная информация о причинах досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования и особых обстоятельствах, при условии их наличия, в которых вице-глава муниципального образования начал исполнять обязанности главы муниципального образования.

2. Создание союзов и ассоциаций муниципальных образований регулируется Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Согласно статье 34 данного закона, союзы и ассоциации муниципальных образований создаются на основе договора между муниципальными образованиями и зарегистрированных в установленном порядке. Их деятельность регулируется законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении и законами субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении.

3. Ответ на вопрос о возможности регистрации устава ассоциации местного самоуправления края должен даваться с учетом соответствующих законодательных и других нормативных актов Российской Федерации, включая полномочия федеральных и региональных органов власти.