Различие между государственными, субъектными и муниципальными должностями: понимание системы государственного управления на примере

Государственными служащими являются лица, занимающие должности в органах государственной власти Российской Федерации (например, Министерство обороны РФ), а также в органах государственной власти субъектов РФ (например, правительство Московской области), если они назначены на указанные должности на основании соответствующих кадровых решений.

Служащими субъектов РФ являются лица, занимающие должности в органах исполнительной власти субъектов РФ (например, Совет министров Республики Татарстан), депутаты законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ, а также работники учреждений, являющихся собственностью субъектов РФ.

Муниципальными служащими называются лица, занимающие должности в органах местного самоуправления – исполнительных органах муниципальных образований (например, администрации города Москвы), депутаты муниципальных собраний (представительных органов) муниципальных образований, а также работники учреждений, являющихся собственностью муниципальных образований.

Например, руководитель отдела финансового контроля администрации г. Новосибирска является муниципальным служащим, начальник управления землепользования областного правительства – служащим субъекта РФ, а заместитель министра здравоохранения РФ – государственным служащим.

Для решения данного вопроса необходимо ознакомиться с российским законодательством, которое регулирует государственную, субъектную и муниципальную службы. В качестве примера, можно привести:

• Гражданский кодекс РФ
• Конституция РФ
• Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации"
• Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации"
• Уставы государственных и муниципальных органов власти

Государственным служащим является лицо, занятое на государственной гражданской службе в органах государственной власти РФ, а также лица, назначенные на должности государственной гражданской службы РФ через открытый конкурс.

Служащим субъекта РФ считается лицо, занятое на должности государственной гражданской службы в органах государственной власти субъектов РФ.

Муниципальным служащим является лицо, занятое на должности в органах местного самоуправления.

При рассмотрении этого вопроса необходимо учитывать также отдельные аспекты правовой регуляции, например, порядок назначения, определения категорий, возможности повышения в должности, права и обязанности служащих и т.д.

Для решения данного вопроса можно обратиться к Федеральному закону от 27 июля 2004 года "Об основных принципах государственной службы Российской Федерации" и к законам соответствующих субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе. Примерами соответствующих статей могут быть:

• Статья 2.1 "Государственные служащие Российской Федерации" Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ.
• Статья 2.1 "Государственные и муниципальные служащие" Закона Московской области от 2 декабря 2004 года № 196/2004 "О государственной и муниципальной службе в Московской области".
• Статья 2 "Государственные и муниципальные служащие" Закона Санкт-Петербурга от 7 октября 2014 года № 514-35 "О государственной и муниципальной службе в Санкт-Петербурге".

Статья 1 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", статья 2 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Пример: Государственным служащим является директор федерального ведомства, служащим субъекта Российской Федерации – министр регионального управления, а муниципальным служащим – главный архитектор города.