Изменение объема и цены контракта: что предусмотрено документацией и законодательством 44-ФЗ?

Согласно ст. 14 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик вправе изменить количество товара, объем работы или услуги, предусмотренный контрактом, при условии соблюдения требований, установленных ст. 95 предметного закона и документации об электронном аукционе. Ниже приводится краткое содержание официальных разъяснений и судебной практики относительно данного вопроса.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 "Об утверждении Положения о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" заказчик вправе изменить количество товара, объем работы или услуги, предусмотренный контрактом, если это прописано в документации об электронном аукционе и/или условиях контракта. При этом цена контракта может быть изменена пропорционально увеличению количества товара, объема работы или услуги, но не более чем на 10%.

В судебной практике (например, в постановлении ФАС Северо-Западного округа от 26.02.2018 по делу № A56-20960/2017) указано, что увеличение объема работ более чем на 10% без соответствующего увеличения цены контракта является нарушением закона и договора. Однако если такое изменение было прописано в документации об аукционе и/или условиях контракта, то это может быть признано правомерным.

Таким образом, правомерность увеличения объема работ более чем на 10%, при этом цена контракта увеличивается менее чем на 10%, зависит от условий контракта и документации об электронном аукционе. При наличии соответствующих условий изменение объема работ может быть признано правомерным. Однако если такие условия отсутствуют, то увеличение объема работ без соответствующего увеличения цены контракта может быть признано нарушением закона и договора.

Для решения данного вопроса понадобятся следующие документы: 1. Контракт по 44-ФЗ и его изменения (если есть) 2. Документация об электронном аукционе 3. Уведомление о проведении аукциона и протокол его результатов 4. Нормативные акты, регулирующие отношения в сфере государственных закупок 5. Официальные разъяснения Минэкономразвития России и (или) судебной практики по данному вопросу.

Нормы, регламентирующие изменения объема и цены контракта, могут предусматриваться как документацией об аукционе, так и самим контрактом. Если дополнительный объем работ не превышает 10%, а изменение цены контракта не превышает 10% цены контракта на 1 единицу товара, работы или услуги, то подобный дополнительный объем работ и изменение цены могут быть допустимы по соглашению сторон. Однако конкретные условия контракта должны быть проанализированы в каждом отдельном случае.

Официальные разъяснения Минэкономразвития и судебные решения по данному вопросу могут быть полезны для оценки рисков и возможных последствий изменения объема работ и цены контракта. Есть судебные решения, которые подтверждают правомерность дополнительного объема работ и изменения цены контракта, но, как и любое судебное решение, они являются отдельными и не являются общим правилом для решения данного вопроса.

Статьи, применимые для решения вопроса:

• Статья 19.3 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

• Пункт 1 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

• Пункт 8.1 статьи 22 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

• Пункт 1 статьи 40 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

• Пункт 2 статьи 72 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Официальные разъяснения и судебная практика на данном вопросе могут быть использованы в качестве дополнительного источника информации, но они не являются основополагающими при принятии решения.