Правила подачи заявок на тендер: ответ на разъяснение, сертификат о происхождении, Декларация о соответствии и ПП 656

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16 сентября 2015 года № 956 "Об утверждении Правил размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", пунктом 4.16 которого установлено, что информация, содержащаяся в документах, представляемых участниками закупки, должна соответствовать требованиям, установленным документацией о закупке. Также согласно указанию Минэкономразвития России от 26 июня 2017 года № 372 "О едином порядке предоставления сведений о происхождении товаров (работ, услуг) при их поставках для государственных и муниципальных нужд" устанавливается, что декларация о соответствии не является основанием для подтверждения происхождения товара.

Таким образом, если в документации о закупке было указано наличие требования предоставления сертификата о происхождении товара, выданного надлежащим образом, а участник закупки представил только декларацию о соответствии, заказчик вправе был отклонить такую заявку. Поэтому, если в документации были указаны требования, согласно которых декларация о соответствии не являлась достаточным подтверждением происхождения товара, отклонение заявки было правомерным.

Для решения данного вопроса необходимо ознакомиться с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (утверждены Постановлением Правительства РФ от 05.04.2013 № 261) и Положением о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что для определения соответствия поставляемых товаров требованиям, установленным заказчиком, участник должен представить сертификат о происхождении товара, выданный надлежащим образом, если иное не установлено законодательством РФ.

При этом, пунктом 4 статьи 31 указанного Федерального закона определено, что нарушение установленного порядка осуществления контроля за требованиями к качеству товаров, выполнению работ, оказанию услуг не является основанием для отказа в заключении контракта, если обязательства по обеспечению качества товаров, выполнению работ, оказанию услуг могут быть выполнены исполнителем в соответствии с требованиями, установленными в контракте.

Таким образом, в данном случае, если участник представил Декларацию о соответствии требованиям к качеству товара, которая является документом обязательным для представления в соответствии с требованиями Правил размещения заказов, и указал в заявке все необходимые данные и сведения, подтверждающие их соответствие требованиям, установленным заказчиком, то закономерным является предположение, что такой участник имеет право на заключение контракта.

Если заказчик исключил участника тендера ссылаясь на ПП 656, который не предусматривает требования к обязательному наличию сертификата о происхождении товара, выдача которого производится органами государственной власти Турции, то данное действие заказчика может быть квалифицировано как неправомерное, и поводом для обжалования данного действия заказчика в государственной или судебной инстанции.

Статья 44 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и ПП 656 "О требованиях к оформлению документов, представляемых участниками закупки для участия в закупке" применимы для решения данного вопроса.