Организация закупок в бюджетных учреждениях: права, обязанности и ответственности

Бюджетным учреждениям, в рамках централизации закупок, могут быть переданы полномочия на планирование закупок, в том числе определение поставщика (подрядчика, исполнителя), заключение договоров на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг. При этом, исполнение государственных и муниципальных контрактов в рамках централизации закупок может возлагаться на заказчика. Для осуществления данной функции бюджетные учреждения обязаны создавать контрактную службу или назначить контрактного управляющего в соответствии со статьей 38 Закона N 44-ФЗ.

Ответственное лицо, которое может назначить заказчик бюджетного учреждения для осуществления закупок, включая исполнение каждого контракта, может быть главным бухгалтером или другим должностным лицом, но в любом случае оно должно иметь достаточную квалификацию в области государственных и муниципальных закупок. Обучение такого должностного лица по законодательству о государственных и муниципальных закупках должно быть проведено в объеме, достаточном для осуществления своих функций, и определяется заказчиком.

Для решения данного вопроса необходимо ознакомиться с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также соответствующими региональными законами и нормативными актами.

Согласно статье 38 указанного Федерального закона, контрактным управляющим может быть назначено физическое или юридическое лицо на условиях договора, заключенного с заказчиком.

При этом контрактный управляющий может осуществлять определенные функции в рамках контрактной системы, включая разработку технических заданий, планирование закупок, определение поставщика, подрядчика или исполнителя, заключение государственных и муниципальных контрактов, контроль за их исполнением и пр.

Однако, с учетом требований статьи 38 Закона № 44-ФЗ, ответственность за заключение и исполнение контрактов всегда остается на заказчиках, в том числе на бюджетных учреждениях. Предоставление полномочий на осуществление закупок может быть осуществлено только в пределах полномочий, предоставленных законодательством.

Ответная часть вопроса. Да, заказчик бюджетного учреждения может определить должностное лицо (например, главного бухгалтера) ответственным за осуществление закупок, включая исполнение каждого контракта. Однако учитывая, что в данном случае данное лицо будет осуществлять функции, связанные с контрактной системой, то для выполнения своих обязанностей должностное лицо должно иметь достаточно знаний в области контрактной системы, в том числе после обучения по соответствующим курсам. Объем необходимых часов для обучения по вопросам контрактной системы может зависеть от сложности контрактной деятельности и составлять от нескольких дней до нескольких месяцев.

Для решения данного вопроса следует обратиться к Закону РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно к статье 38, которая регулирует условия и порядок назначения контрактного управляющего на бюджетные учреждения. Назначенное должностное лицо, ответственное за осуществление закупок и исполнение каждого контракта, должно быть обучено в соответствии с 44-ФЗ в объеме, необходимом для эффективного исполнения своих функций, однако количество часов обучения не регламентируется законодательством и определяется работодателем самостоятельно.