Легальная добыча общераспространенных полезных ископаемых в Хабаровском крае: перечни, порядок использования, нормативные акты

В соответствии с Законом РФ "О недрах" от 21 февраля 1992 года № 2395-1 (ред. от 31.12.2020) определение региональных перечней общераспространенных полезных ископаемых и установление порядка их использования относятся к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статья 2 Закона "О недрах" определяет общераспространенные полезные ископаемые как те, которые встречаются в более чем в одном субъекте РФ, или на территории железнодорожных, трубопроводных и других объектов, находящихся в федеральной собственности.

Таким образом, органы исполнительной власти Хабаровского края могут определить региональные перечни общераспространенных полезных ископаемых и установить порядок их использования на территории края.

При проведении проверки было установлено, что глина, галька, сланец, гравийно-песчаные материалы добываются и разрабатываются отдельными гражданами и юридическими лицами в пределах границ земельных участков на праве собственности. Однако, наличие права собственности на земельный участок не дает права добывать и использовать полезные ископаемые, если они не являются общераспространенными.

Таким образом, установление того, что названные полезные ископаемые являются общераспространенными на территории Хабаровского края, должно проводиться органами исполнительной власти Хабаровского края на основе установленных процедур и критериев, установленных в соответствующих нормативных актах.

Для решения вопроса необходимы следующие документы:

1. Закон РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1, в частности, статьи 12, 18, 28 и 36.

2. Федеральный закон от 23.11.1995 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», в частности, статья 46.

3. Постановление Правительства РФ от 09.09.2012 г. № 877 «О порядке определения региональных перечней общераспространенных полезных ископаемых и установлении порядка их использования».

Согласно статье 28 Закона РФ «О недрах», перечень общераспространенных полезных ископаемых определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление управления в области использования и охраны недр, при согласовании с Министерством природных ресурсов и экологии РФ.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.09.2012 г. № 877, региональные перечни общераспространенных полезных ископаемых устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии РФ на основании предложений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление управления в области использования и охраны недр. При этом, органы власти должны учитывать местные особенности, в том числе специфику геологического строения территории, наличие природных и техногенных ограничений и принимать меры по охране окружающей среды.

Согласно статье 18 Закона РФ «О недрах», глина, галька и сланец относятся к распространенным полезным ископаемым. Однако, гравийно-песчаные материалы на территории Хабаровского края не относятся к общераспространенным полезным ископаемым в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.09.2012 г. № 877.

Таким образом, ответ на второй вопрос заключается в том, что глина, галька и сланец являются общераспространенными полезными ископаемыми на территории Хабаровского края, а гравийно-песчаные материалы не являются общераспространенными полезными ископаемыми на данной территории.

Для решения данного вопроса применимы следующие статьи закона: - Статья 13 Закона РФ "О недрах", которая устанавливает порядок определения перечня общераспространенных полезных ископаемых и их использования; - Статья 35 Закона РФ "Об охране окружающей среды", которая определяет правила использования и охраны недр и природных ресурсов, включая общераспространенные полезные ископаемые.

Государственными органами, которые правомочны определить региональные перечни общераспространенных полезных ископаемых и установить порядок их использования, являются: - Министерство природных ресурсов и экологии РФ; - Государственная Геологическая Служба РФ; - Субъекты Российской Федерации в пределах своих компетенций.

Относительно названных в вопросе полезных ископаемых необходимо провести экспертизу и установить, являются ли они действительно общераспространенными на территории Хабаровского края, с учетом определения перечня таких ископаемых, установленного государственными органами компетентными в этой сфере.