Избрание главы ЗАТО: конкурсный порядок, допущенные нарушения и правомерность действий органов власти (ссылки на нормативные акты)

Согласно законодательству Российской Федерации, порядок назначения высшего должностного лица для закрытых административно-территориальных образований определяется уставом такого образования. В данном случае, уставом ЗАТО А. предусмотрен конкурсный порядок избрания главы ЗАТО.

На основании достаточного материала нельзя утверждать, что действия представительного органа ЗАТО были неправомерными, так как в соответствии с уставом ЗАТО А. представительный орган имеет право формировать конкурсную комиссию. Однако, действия губернатора области, направленные на отмену решения представительного органа, основываются на предположении о допущенных нарушениях. В таком случае, губернатор области должен был бы обратиться в соответствующие органы для установления фактов нарушений.

Согласно статье 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации закрытых административно-территориальных образований в Российской Федерации", конкурсная комиссия по назначению главы ЗАТО формируется представительным органом ЗАТО, органом государственной власти субъекта Российской Федерации на территории которого расположено закрытое административно-территориальное образование, органом местного самоуправления, а также органом, которым осуществляются полномочия по управлению имуществом закрытого административно-территориального образования. Кроме того, в конкурсную комиссию могут быть включены представители общественных организаций и профсоюзов.

Таким образом, действия представительного органа ЗАТО были закономерными при формировании конкурсной комиссии, а действия губернатора области требуют установления фактов нарушений.

Для решения данной задачи необходимо иметь следующие документы:

1. Устав закрытого административно-территориального образования А., утвержденный Указом Президента РФ.

2. Решение представительного органа ЗАТО А. о создании конкурсной комиссии для избрания главы ЗАТО.

3. Постановление губернатора области о признании недействительным решения представительного органа ЗАТО А. о создании конкурсной комиссии.

Согласно статье 19 Федерального закона "О закрытых административно-территориальных образованиях" (№ 115-ФЗ от 25 июля 2002 г.), глава ЗАТО назначается на должность конкурсным порядком на срок не более пяти лет. Конкурсная комиссия формируется путем совместного решения представительного органа ЗАТО и главы администрации ЗАТО, при этом должно быть обеспечено участие государственных органов власти и органов местного самоуправления, а также представителей общественных организаций и профсоюзов.

Правомерность действий представительного органа ЗАТО и губернатора области должна быть оценена с учетом вышеуказанных нормативных актов. Если в ходе формирования конкурсной комиссии были допущены нарушения, которые повлияли на законность ее работы, то постановление губернатора области может быть справедливым. Однако, для более точного ответа на данный вопрос требуется анализ конкретных обстоятельств дела и принятых решений.

Для решения данного вопроса потребуются следующие документы:

1. Указ Президента Российской Федерации о создании закрытого административно-территориального образования А. с уставом, который предусматривает конкурсный порядок избрания высшего должностного лица – главы ЗАТО.
2. Решение представительного органа ЗАТО о формировании конкурсной комиссии.
3. Постановление губернатора области о признании нарушений при формировании конкурсной комиссии и отмене решения представительного органа ЗАТО.

Порядок назначения высшего должностного лица для закрытых административно-территориальных образований установлен Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно статье 66.9 данного закона, высший должностной лицо закрытого административно-территориального образования (ЗАТО) назначается главой закрытого административно-территориального образования соответствующей территории.

Конкурс на замещение вакантной должности главы ЗАТО проводится конкурсной комиссией, формируемой представительным органом ЗАТО с учетом мнения главы соответствующего законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации.

Таким образом, представительный орган ЗАТО имеет право на формирование конкурсной комиссии, а губернатор области не имеет права отменять решение представительного органа ЗАТО. Однако, он вправе обратиться в суд с заявлением о признании нарушений при формировании конкурсной комиссии.

Ссылки на соответствующие нормативные акты:

1. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». (статья 66.9)
2. Указ Президента Российской Федерации о создании закрытого административно-территориального образования.
3. Устав закрытого административно-территориального образования А.
4. Решение представительного органа ЗАТО о формировании конкурсной комиссии.
5. Постановление губернатора области о признании нарушений при формировании конкурсной комиссии и отмене решения представительного органа ЗАТО.

Кодекс Российской Федерации об административно-территориальном устройстве (статья 12.5), Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (статья 34).

Порядок назначения высшего должностного лица (главы ЗАТО) предусмотрен Уставом закрытого административно-территориального образования, который утверждается Указом Президента Российской Федерации.

Согласно Уставу закрытого административно-территориального образования, конкурсная комиссия формируется представительным органом ЗАТО, при участии представителей Министерства обороны Российской Федерации и общественного совета ЗАТО.

Действия представительного органа ЗАТО, формирующего конкурсную комиссию, соответствуют законодательству. Действия губернатора области, по отмене решения представительного органа, требуют дополнительного анализа, так как в законодательстве отсутствуют явные нормы о вмешательстве губернатора в процесс формирования конкурсной комиссии в ЗАТО.

Действия представительного органа ЗАТО и губернатора области могут быть оценены с точки зрения следующих статей закона:

• Статья 131.1 Градостроительный кодекс Российской Федерации - устанавливает порядок образования и реорганизации закрытых административно - территориальных образований;
• Статья 25.5 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - определяет процедуру формирования конкурсной комиссии для назначения главы закрытого административно-территориального образования;
• Статья 10 Федерального закона от 06.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" - определяет права Министерства обороны Российской Федерации при назначении высшего должностного лица в ЗАТО и участие его представителей в конкурсной комиссии.

Действия представительного органа ЗАТО при формировании конкурсной комиссии могут быть допущены критики в соответствии со статьей 25.5 Федерального закона №131-ФЗ, если они не соответствуют предусмотренному законом порядку. Однако, губернатор области не имеет права отменять решение представительного органа ЗАТО без соответствующего судебного решения или нарушения гарантированных законом процедур.

Конкурсная комиссия для назначения главы закрытого административно-территориального образования формируется в соответствии со статьей 25.5 Федерального закона №131-ФЗ. Комиссия включает представителей представительного органа ЗАТО, общественного совета ЗАТО и Министерства обороны Российской Федерации.

Ссылки на соответствующие нормативные акты:

• Градостроительный кодекс Российской Федерации - http://www.consultant.ru/document/consdocLAW_18501/
• Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - http://www.consultant.ru/document/consdocLAW_42636/
• Федеральный закон от 06.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" - http://www.consultant.ru/document/consdocLAW_17498/