Дополнительные требования к участникам закупок по наличию аналогичного опыта: как это касается контрактов на питание в школах и совместной закупке?

При совместных закупках, каждый из заказчиков подает свою заявку и определяет свою НМЦК, которая будет использоваться при проведении закупки. Следовательно, при определении суммы контракта для целей предъявления аналогичного опыта участника закупок, необходимо рассчитывать 20% от суммы контракта, заключенного участником с каждым заказчиком, а не от общей суммы всех контрактов, заключенных по данной совместной закупке.

Для решения данного вопроса понадобятся следующие документы:

1. Текст пункта 33 ПП 2571 - "О требованиях к участникам закупок на право заключения государственного или муниципального контракта на выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд".

2. Закон 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Устав/положение организации, осуществляющей совместную закупку.

4. Документы, связанные с процедурой совместной закупки (извещение о проведении закупки, документы по оценке конкурсных заявок и выбору победителя и т.д.).

В соответствии с пунктом 33 ПП 2571, участникам закупок требуется предоставление информации об аналогичных контрактах на выполнение работ или оказание услуг для государственных или муниципальных нужд с указанием их стоимости. Однако, ни в законодательстве, ни в пункте 33 ПП 2571 не указывается, как следует определять стоимость в случае совместной закупки.

Тем не менее, предположительно, в данном случае стоимость аналогичного выполненного контракта следует определять как сумму, соответствующую доле каждого из заказчиков в общей совместной закупке. То есть, в случае, описанном в вопросе (совместная закупка на 10 млн рублей с 5 заказчиками и контрактом на 2 млн рублей у каждого из них), стоимость аналогичного выполненного контракта следует определять как 20% от 2 млн рублей (т.е. 400 тыс. рублей).

В любом случае, рекомендую обратиться за консультацией к юристу, специализирующемуся в области государственных закупок и имеющему опыт работы с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 44 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также пункту 33 Приказа Минэкономразвития России от 18 апреля 2018 года №115 "Об утверждении Правил размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг для обеспечения нужд учреждений образования, науки, культуры, здравоохранения, социального обслуживания, охраны окружающей среды" применение дополнительных требований по наличию аналогичного опыта участника закупок регулируется пунктом 25.71 Положения о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.04.2013 № 252.

Относительно вопроса, в данной ситуации необходимо руководствоваться пунктом 5 статьи 33 указанного выше Положения, который гласит, что в случае проведения совместной закупки заказчики должны определить НМЦК совместной закупки и размещать заказ на совместную закупку на едином электронном торговом ресурсе, а также определить единые требования к участникам совместной закупки. Следовательно, необходимо руководствоваться единой НМЦК совместной закупки, в данном случае 10 млн рублей, и показать аналогичный выполненный контракт на сумму не менее 20% от указанной НМЦК.

Статьи, которые могут быть применимы для решения данного вопроса: статьи 44 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", подпункт 33 пункта 2571 Положения о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.04.2016 № 275. Более точный ответ на данный вопрос возможен только после изучения подробностей конкретной ситуации и применяемого законодательства в данном случае.

Пункт 33 Приказа министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 21 апреля 2021 г. № 275 "Об утверждении административных регламентов предоставления государственной или муниципальной услуги по совершению закупок (за исключением закупок, осуществляемых по социально-культурным программам)" вступает в силу с 1 июля 2021 года и устанавливает требование предоставления в составе заявки документов, подтверждающих аналогичный опыт участника закупок. Данное требование распространяется на определенные виды закупок, включая организацию питания в школах. Пунктом 2571 Правил определения поставщика, подрядчика, исполнителя, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.04.2016 N 275, установлено, что аналогичным выполненным контрактом или контрактам признается выполненный контракт или контракты на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, выполненный или осуществленный в течение 3 лет, предшествующих дате окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок, запросе предложений или аукционе. Данный пункт не содержит конкретных инструкций относительно расчета 20%, поэтому, как таковых статей закона для решения данного вопроса не существует. В данной ситуации следует руководствоваться судебной практикой и общими принципами права, исходя из конкретных обстоятельств дела.