Запрос цен по 223-ФЗ: требования к исполнителю и подача апелляции на решение заказчика

Согласно требованиям 223-ФЗ, заказчик вправе устанавливать какие-либо требования к исполнителю, в том числе требование наличия отзывов от других заказчиков. Однако, в данном случае список документов, которые должны быть прикреплены к заявке, не содержит требования о приложении отзывов в момент подачи заявки. Поэтому, если исполнитель готов предоставить отзывы по запросу, то он соответствует требованиям, предъявляемым к исполнителю.

В случае отказа заказчика принять заявку на основании несоответствия требованиям закупочной документации в отношении пункта о наличии отзывов, исполнитель может составить претензию на основании того, что он соответствует требованиям, предъявляемым к исполнителю.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.12.2015 № 65 "О некоторых вопросах, связанных с применением положений части 1 статьи 93 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" рекомендует судам при рассмотрении споров по вопросам закупок, учитывать, что нецелесообразно устанавливать исполнителю обязанность предоставить отзывы от других заказчиков, если не были установлены обоснованные требования к содержанию данных отзывов. Поэтому, при подаче апелляции следует ссылаться на данное постановление и доказывать, что заказчик нарушил требования законодательства при проведении закупки.

Для данного спорного вопроса требуется обратиться к законодательству и условиям закупочной документации.

Согласно статье 37 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", заказчик имеет право запросить участников закупочной процедуры любые необходимые для проверки представленных заявок данные. Однако, необходимые для проверки представленных заявок данные должны соответствовать требованиям, указанным в закупочной документации.

Если в закупочной документации не указано требование о предоставлении отзывов от других заказчиков в момент подачи заявки, то исполнитель правильно поступил, предоставив их по запросу заказчика. В этом случае исполнитель может обоснованно обратиться к заказчику с претензией на их решение.

При составлении претензии исполнитель может ссылаться на соответствующие статьи Федерального закона № 223-ФЗ, демонстрируя, что у него были все необходимые документы на руках, а также на отсутствие требований в закупочной документации о предоставлении отзывов в момент подачи заявки. Также он может потребовать пересмотра решения заказчика в соответствии с правом, предоставленным ему данной статьей закона.

Статьи, которые могут быть применимыми для решения данного вопроса:

• Статья 16 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), которая устанавливает требования к оформлению документов в рамках закупочной процедуры;

• Статья 22 Закона о закупках, которая регламентирует требования к запросу цен, в том числе требования к составу документов, которые должны прилагаться к заявке на участие в закупке;

• Статья 39 Закона о закупках, которая устанавливает порядок допуска участников к закупке, в том числе требования к документам, которые должны быть предоставлены заказчику.

При подготовке претензии или апелляции на решение заказчика необходимо ссылаться на соответствующие статьи Закона о закупках, а также на требования, которые были изложены в самой закупочной документации. Если в списке требований, предъявляемых к исполнителю, значится наличие не менее трёх отзывов от других заказчиков, то необходимо указывать на то, что отзывы могут быть предоставлены как вместе с заявкой, так и по запросу заказчика. Если такое требование отсутствует в списке документов, которые должны быть прикреплены к заявке, то заявка исполнителя должна быть допущена к участию в закупке, даже если отзывы не были приложены в момент подачи заявки.