Законодательная власть и уставы местного самоуправления: проблемы регистрации и судебного обжалования

В данной ситуации законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ имеет компетенцию принимать законы о типовой структуре органов местного самоуправления и определять порядок их применения. Устав муниципального образования должен соответствовать законодательству субъекта РФ и не противоречить законам вышестоящих органов власти. В данном случае, если устав муниципального образования закреплял иную структуру органов местного самоуправления, отличную от типовой, то регистрирующий орган вправе отказать в его регистрации на основании противоречия закону субъекта РФ. Однако, представительный орган данного муниципального образования вправе обратиться в суд с заявлением о незаконности решения регистрирующего органа, если считает, что устав муниципального образования соответствует законодательству и не противоречит законам вышестоящих органов власти. В данном случае, суд должен проанализировать действительно ли устав муниципального образования не противоречит законодательству субъекта РФ, и если установит, что противоречий нет, то принять решение в пользу представительного органа муниципального образования.

Для решения данной ситуации потребуются следующие документы: 1. Текст закона о типовой структуре органов местного самоуправления, принятый законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ; 2. Текст устава муниципального образования, в котором закрепляется иная структура органов местного самоуправления; 3. Решение регистрирующего органа об отказе в регистрации устава на основании противоречия закону субъекта РФ; 4. Заявление представительного органа данного муниципального образования, обратившегося с заявлением в суд.

Дополнительно могут потребоваться другие документы, свидетельствующие о выполнении процедур, предшествующих принятию устава, например, протоколы заседаний представительного органа муниципального образования, которые могут содержать дискуссии и обсуждения структуры органов местного самоуправления.

Статья 12.2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статья 3 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах (положениях) организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статья 23 Гражданского кодекса РФ, статья 41 Арбитражного процессуального кодекса РФ.