Угроза жизни и здоровью: режим чрезвычайной ситуации и меры эвакуации в связи с наводнением. Протест прокурора.

Глава администрации области вправе объявить режим чрезвычайной ситуации в случае угрозы жизни и здоровью населения и нормальной деятельности органов местного самоуправления, в соответствии со статьей 7 ФКЗ «О чрезвычайном положении». Однако прокурор области признает данный режим чрезвычайной ситуации противоречащим ФКЗ «О чрезвычайном положении», поскольку меры, предусмотренные в постановлении главы администрации, могут быть применены только после введения режима чрезвычайного положения. Таким образом, необходимо провести более детальный анализ законодательной базы и обстоятельств дела для определения правомерности объявления режима чрезвычайной ситуации и принятых мер.

Для решения вопроса необходимы следующие документы:

1. Постановление главы администрации области, где объявлен режим чрезвычайной ситуации и определены меры, принимаемые областными органами государственной власти для предотвращения угрозы жизни и здоровью населения.

2. ФКЗ «О чрезвычайном положении», который определяет порядок введения режима и применения мер в чрезвычайных ситуациях.

3. Протест прокурора области по поводу постановления главы администрации области, который мотивирует нарушение ФКЗ «О чрезвычайном положении» при применении мер для предотвращения угрозы жизни и здоровью населения.

Юридический анализ дела заключается в определении законности принятия постановления главой администрации области о введении режима чрезвычайной ситуации и применении мер в рамках этого режима. Необходимо рассмотреть соответствие постановления ФКЗ «О чрезвычайном положении», а также оценить меры, принятые областными органами государственной власти на предмет их соответствия требованиям законодательства.

Суд должен принять решение, которое подтверждает или отвергает законность постановления главы администрации области о введении режима чрезвычайной ситуации и принятых мер в рамках этого режима.

Статьи, применимые для решения данного вопроса:

• Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон о защите населения и территорий) - статьи 4, 30-33;
• Федеральный закон от 30 ноября 2001 года № 164-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления) - статья 38;
• Федеральный закон от 21 марта 1991 года № 849-1 "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) - статьи 24, 25.

Анализ дела:

Глава администрации положился на статьи Закона о защите населения и территорий, которые предусматривают возможность объявления режима чрезвычайной ситуации в случае угрозы жизни и здоровью населения и нормальной деятельности органов местного самоуправления. На основании этого постановлением введены меры: эвакуация граждан; мобилизация ресурсов предприятий, учреждений, организаций; ограничение въезда и выезда на затопляемую территорию.

Однако прокурор области принес протест на данное постановление, поскольку оно противоречит Закону о защите населения и территорий и Федеральному закону "О чрезвычайном положении", которые предусматривают введение мер в случае объявления режима чрезвычайного положения.

Тем не менее, в данной ситуации объявление режима чрезвычайной ситуации было обосновано угрозой жизни и здоровью населения, а также нормальной деятельности органов местного самоуправления. Поэтому в данном случае меры, предусмотренные постановлением главы администрации области, могут быть признаны законными и соответствующими требованиям Закона о защите населения и территорий.