Регулируемые мероприятия в Правилах пограничного режима: разъяснение неясного термина

Законодательство Российской Федерации не предоставляет определения термина "другие мероприятия", упоминаемого в пункте 11 приказа ФСБ России от 7 августа 2017 г. № 454 "Об утверждении Правил пограничного режима". В соответствии с принципом законности, общепринятая практика требует, чтобы законодательные акты ясно и определенно определяли сферу действия и объем правовых норм. Таким образом, для определения содержания понятия "другие мероприятия" следует обращаться к толкованиям, содержащимся в других правовых актах, принимаемых в соответствии с установленными законодательными процедурами.

Для решения данного вопроса необходимо обратиться к тексту закона, например, к Закону РФ "О пограничном режиме" и Положению о пограничном режиме, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 13 апреля 2016 г. № 335. В Положении содержатся более конкретные определения того, что можно отнести к "другим мероприятиям". Например, это могут быть массовые спортивные мероприятия, выставки, ярмарки, концерты и другие мероприятия на свежем воздухе, проводимые на территории, которая находится в пограничной зоне. В любом случае, для более точного определения применимых требований и регламентов необходимо обращаться к правовым актам, регулирующим конкретный вид деятельности.

Статья 11 Правил пограничного режима, утвержденных приказом ФСБ России от 7 августа 2017 г. № 454, не содержит определения понятия "другие мероприятия". Однако, для решения данного вопроса можно привлечь следующие законодательные акты: 1) Гражданский кодекс Российской Федерации - определяет понятие "мероприятие" (статья 127.1); 2) Закон Российской Федерации "О культурных ценностях, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации и (или) вывозимых за ее пределы" - определяет понятие "культурное мероприятие" (статья 2); 3) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях - содержит перечень административных правонарушений, связанных с проведением массовых мероприятий (глава 20); 4) Федеральный закон Российской Федерации "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов" - определяет понятие "охота" (статья 4).