Проект бюджета Фонда обязательного медицинского страхования: передан в Государственную Думу для утверждения и источники формирования средств фондов

Действия Министерства финансов по подготовке проекта бюджета Фонда обязательного медицинского страхования и передаче его в Государственную Думу после рассмотрения проекта федерального закона о бюджете на следующий год во втором чтении являются правомерными, поскольку порядок принятия бюджетов в Российской Федерации предусматривает, что после утверждения федерального бюджета Государственной Думой, она рассматривает и утверждает бюджеты государственных образовательных и культурных учреждений, органов местного самоуправления, а также бюджеты государственных внебюджетных фондов, в том числе Фонда обязательного медицинского страхования.

Порядок принятия бюджетов государственных внебюджетных фондов определяется действующим законодательством, в частности, Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации". Согласно этому закону, проект бюджета Фонда обязательного медицинского страхования составляется Министерством здравоохранения РФ и утверждается Правительством РФ, а после этого передается на рассмотрение Государственной Думы. После принятия Государственной Думой бюджета Фонда обязательного медицинского страхования, он подлежит утверждению Советом Федерации и подписанию Президентом РФ.

Источниками формирования средств Фонда обязательного медицинского страхования являются взносы на обязательное медицинское страхование, установленные законодательством, а также другие источники, определенные законодательством и международными договорами России.

Для решения данного вопроса потребуются следующие документы:

1. Федеральный закон "О бюджете на следующий финансовый год и на плановый период" - для определения порядка принятия бюджета Фонда обязательного медицинского страхования.

2. Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" - для определения источников формирования средств Фонда обязательного медицинского страхования.

3. Положение о бюджетном процессе в Российской Федерации - для определения правомерности действий Министерства финансов.

Отвечая на конкретные вопросы, можно сказать следующее:

• Действия Министерства финансов, составившего и передавшего проект бюджета Фонда обязательного медицинского страхования в Государственную Думу, являются правомерными, в соответствии с положениями Федерального закона "О бюджетном процессе в Российской Федерации".

• Вносить проект бюджета Фонда обязательного медицинского страхования после рассмотрения проекта федерального закона о бюджете на следующий год в четырех чтениях можно, однако это должно быть сделано в рамках установленного порядка принятия бюджета.

• Порядок принятия бюджетов государственных внебюджетных фондов определен статьей 30 Федерального закона "О бюджетном процессе в Российской Федерации". Согласно этой статье, проект бюджета государственного внебюджетного фонда утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и направляется на рассмотрение и утверждение в порядке, установленном федеральным законом.

• Источниками формирования средств Фонда обязательного медицинского страхования являются страховые взносы, устанавливаемые в соответствии со статьей 34 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", а также иные доходы, установленные законом.

• Статья 105 Конституции Российской Федерации о том, что бюджет РФ состоит из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ;
• Статья 106 Конституции Российской Федерации о том, что федеральный бюджет является основным финансовым документом страны;
• Статья 112 Конституции Российской Федерации о том, что бюджеты всех уровней должны быть приняты на основе закона;
• Статьи 154, 155, 157, 158, 159, 160 Налогового кодекса Российской Федерации, регулирующие процедуру и порядок формирования и расходования средств Фонда обязательного медицинского страхования;
• Федеральный закон от 24.11.1996 № 152-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 1997 год" и последующие изменения и дополнения, устанавливающие порядок формирования и расходования бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации (ФСС);
• Федеральный закон от 29.11.2010 № 326-ФЗ "О государственном финансовом контроле и о контроле в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и последующие изменения и дополнения, устанавливающие порядок и условия контроля за расходованием бюджетных средств ФСС и других государственных внебюджетных фондов.