Переход муниципальной газеты на журнальный формат: как соблюдать законодательство при публикации НПА и агитации в разовых выпусках?

Обязанность публикации материалов во время выборов местного уровня предусмотрена Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В соответствии с законом, субъекты рекламы должны быть представлены в рекламе не менее чем в 10 процентах общего объема ее материалов, но не менее трех минут в целом.

Для выполнения этой обязанности при переходе на ежемесячное журнальное издание необходимо установить соответствующий объем материалов в долях или процентах от общего объема журнала, а также включить соответствующий объем материалов в каждый выпуск журнала.

С учетом вышесказанного, публикация материалов в разовых выпусках специально для агитационных материалов не представляется наилучшим решением в связи с трудностями установления соответствующего объема материалов в соответствии с законодательством РФ.

Для решения данного вопроса необходимо учесть следующие документы и требования, применимые к печатным средствам массовой информации:

1. Закон Российской Федерации от 14.07.1994 № 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон), который устанавливает правила для выпуска и распространения печатных изданий.

2. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - ФЗ), который содержит требования к освещению избирательной кампании в СМИ.

3. Приказ Центральной избирательной комиссии от 29.03.2012 № 230 "О порядке обеспечения равноправия избирательных объединений и кандидатов при освещении избирательной кампании в СМИ" (далее - Приказ), который устанавливает порядок обеспечения равноправия участников избирательной кампании.

4. Определение Конституционного суда Российской Федерации от 18.10.2011 № 20-П "Об установлении Конституционным Судом Российской Федерации соответствия Конституции Российской Федерации (проверка конституционности) положений статей 1, 21.3, 23.3, 56, 57, 58, 67, 70, 72, 77, 80, 85, 88 и 112 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 года в связи с запросом Главы Республики Башкортостан, представленным в адрес Конституционного Суда Российской Федерации" (далее - Определение), в котором прослеживается соответствие Закона и ФЗ положениям Конституции Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, в случае смены муниципального издания с газеты на журнал и одновременного сохранения еженедельного спецвыпуска, необходимо соблюдать требования Закона и ФЗ, а именно:

1. Обязательство публикации материалов во время выборов местного уровня. Это означает, что журнал должен иметь возможность публиковать агитационные материалы, связанные с избирательной кампанией. При этом материалы не могут быть опубликованы в спецвыпуске, поскольку он не является основным изданием.

2. Установление объема издания и публикация агитационных материалов в определенном объеме. Как было указано в вопросе, Закон обязывает печатные издания передавать бесплатно не менее 10% от установленного объема издания для размещения в них агитационных материалов кандидатов и избирательных объединений. При этом в действующем законодательстве не найдено конкретного определения установленного объема, однако при смене типа издания рекомендуется обратиться к порядку определения газетного тиража, который установлен Приказом Министерства печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций РФ от 17.07.2001 г. № 92 "Об утверждении Порядка определения тиража периодических печатных изданий".

Статьи закона, которые могут быть применимы для решения данного вопроса: - Федеральный закон "Об основах местного самоуправления" от 06.10.2003 N 131-ФЗ - Федеральный закон "О средствах массовой информации" от 27.12.1991 N 2124-1 - Федеральный закон "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ - Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации" от 05.12.2018 N 474-ФЗ - Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 N 67-ФЗ.