Охрана водохранилищ и насосных станций ЧОПом: возможности и ограничения в соответствии с законодательством

В соответствии со статьей 14 Постановления Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 (ред. от 25.07.2017) "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности", частная охранная деятельность не распространяется на гидротехнические сооружения, водопроводные станции и объекты водоподготовки в крупных промышленных центрах, в населенных пунктах краевого и областного подчинения, а также в закрытых административно-территориальных образованиях. Согласно статье 11 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 (ред. от 05.12.2017) "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", охранным организациям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества, не причиняющей вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, на объектах, не относящихся к объектам государственной охраны или охраняемым объектам, перечень которых утверждается Правительством РФ. Следовательно, ЧОП может обеспечивать охрану водохранилища и расположенных от него насосных станций с хлораторной и резервуарами чистой воды на основании Постановления Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 (ред. от 25.07.2017) "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности", если это не является объектом государственной охраны или охраняемым объектом и не нарушает требования по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленные в Федеральном законе от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений".

В данном случае главным будет федеральный закон от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", так как он является специальным законом, регулирующим вопросы безопасности гидротехнических сооружений, включая водохранилища, насосные станции и другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов. В соответствии с данным законом, охрана указанных объектов может быть осуществлена охранной организацией с использованием разрешенных средств и методов, не причиняющих вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде. В то же время, закон о частной детективной и охранной деятельности и постановление Правительства РФ регулируют вопросы оказания услуг в области охраны, но не могут противоречить специальному законодательству в данной сфере.

Наиболее важным законом в данном случае является Федеральный закон от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", так как он определяет понятие гидротехнических сооружений и устанавливает ряд правил и требований к эксплуатации таких сооружений. Следовательно, если насосные станции с хлораторной и резервуарами чистой воды расположены на территории гидротехнического сооружения, в данном случае - водохранилища, то их охрана должна соответствовать требованиям данного Закона.

Федеральный Закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и Постановление Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 не противоречат Федеральному закону от 21.07.1997 N 117-ФЗ, а уточняют перечень объектов исключений, которые не являются объектами частной охранной деятельности. Соответственно, в случае если насосные станции расположены на территории водохранилища, то их охрана не может быть осуществлена частными охранными организациями в соответствии с п. 14 Перечня объектов, на которые частная охранная деятельность и частная детективная деятельность не распространяются.

В рассматриваемой ситуации главным законом является Федеральный закон от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", так как вопрос касается охраны гидротехнических сооружений, в том числе насосных станций, расположенных рядом с водохранилищем. Закон N 117-ФЗ определяет понятие гидротехнических сооружений и устанавливает требования к их безопасности и охране.

Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" указывает на исключение объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения из понятия гидротехнических сооружений. Это значит, что с точки зрения закона N 416-ФЗ ЧОП может охранять насосные станции и резервуары чистой воды. Тем не менее, охрана таких объектов должна соответствовать требованиям Федерального закона от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" и Постановления Правительства РФ от 14.08.1992 N 587.

Таким образом, при принятии решения по данному вопросу необходимо ориентироваться на требования главного закона - Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений". Однако, охрана объектов должна соответствовать требованиям других законов, устанавливающих правила и порядок осуществления частной охранной деятельности.

В данном случае, при рассмотрении вопроса о том, может ли ЧОП охранять такие объекты, как водохранилище и насосные станции с хлораторной и резервуарами чистой воды, применяется Федеральный закон от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений". В статье 3 данного закона определены понятия гидротехнических сооружений, которые включают в себя насосные станции, подобные тем, что указаны в вопросе.

Закон о частной охранной деятельности, его статья 11, определяет, что частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны, охраняемые объекты, определенные Федеральным законом от 27 мая 1996 года N 57-ФЗ "О государственной охране" и на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Пункт 14 Перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, указывает на гидротехнические сооружения, включая насосные станции, которые входят в состав централизованных систем холодного водоснабжения.

Таким образом, в данном случае Федеральный закон от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" главнее, так как он определяет понятие гидротехнических сооружений, включая насосные станции, и регулирует вопросы их безопасности, в том числе по вопросу охраны этих сооружений.