Ограничение количества специалистов: недопустимая практика заказчика в оценке участников тендера

В соответствии с Законом Российской Федерации "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (№44-ФЗ) от 05.04.2013 года, заказчик имеет право устанавливать условия выполнения работ в рамках конкурса. Однако, эти условия должны быть обоснованными и не должны создавать неправомерных ограничений для участников конкурса. При этом, количество сотрудников для оказания услуги может быть установлено заказчиком, если это обосновано объемом работ и требованиями к квалификации персонала. При наличии жалобы на ограничение конкуренции заказчик должен предоставить соответствующее обоснование своего решения.

Для решения данного вопроса, необходимо обратиться к Федеральному закону от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции от 21 июля 2021 года). В данном законе установлены требования к проведению закупок и осуществлению закупочной деятельности.

Согласно статье 31.1 данного закона, заказчик должен установить требования к участникам закупки, в том числе к квалификации участников, а также к квалификации персонала. При этом, заказчик не должен устанавливать необоснованные требования, которые могут ограничивать участие в закупке и конкуренцию.

Таким образом, если в жалобе утверждается, что заказчик не установил предельных значений по количеству необходимых специалистов, которые будут задействованы для исполнения услуги, то следует обратиться к требованиям квалификации участников закупки и персонала, установленным заказчиком и определить, не являются ли эти требования необоснованными и незаконными, ограничивающими конкуренцию.

Для подробной оценки данного случая и принятия решения по жалобе может потребоваться дополнительная информация и документация, связанная с проводимой закупкой.

Нормативные акты, которые могут быть применимы для решения этого вопроса, включают:

• Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
• Постановление Правительства РФ от 05.12.2015 N 1439 "Об утверждении Правил размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"
• Постановление Правительства РФ от 10.01.2012 N 3 "Об утверждении Правил определения размера требований к участникам закупок, размера обеспечения заявки на участие в электронном аукционе, размера обеспечения исполнения контракта при осуществлении закупок"

Однако, ни одна из этих статей напрямую не устанавливает, что заказчик обязан устанавливать конкретное количество сотрудников для выполнения услуги. В подобных ситуациях, необходимо провести анализ требований заказчика, чтобы понять, являются ли они обоснованными и не препятствуют ли они участию в конкурсе разнообразных предложений.