Контрольный орган проводит внеплановую проверку и выносит предписание об устранении нарушений в образовательной организации. Руководитель имеет право на присутствие при проверке.

1. Должностные лица контрольного органа, в том числе их правоохранительные органы, нарушили Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в части, касающейся осуществления контроля (надзора) в сфере образования, а именно статью 26, согласно которой должностные лица контрольного органа вправе в любое время незамедлительно прекратить проверку в случае выявления факта нарушения и принять меры по устранению выявленных нарушений непосредственно на месте проверки. Должностные лица также нарушили права руководителя образовательной организации на ознакомление с основаниями проведения проверки, на присутствие во время проведения контрольных действий и на возможность ознакомления с изъятыми договорами об оказании платных образовательных услуг.

2. Должностные лица контрольного органа в ходе проведения проверки обязаны были руководствоваться Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а именно статьями 5, 8, 16 и другими нормами данного закона. Они должны были вести проверку в соответствии с установленными процедурами и обеспечить сохранность документов, изъятых в ходе проверки. Должностные лица также должны были обеспечить соблюдение прав руководителя образовательной организации и его заместителя, дать им возможность присутствовать во время проведения контрольных действий и ознакомиться с основаниями проведения проверки.

3. Руководитель образовательной организации может обратиться в вышестоящий контрольный орган, в прокуратуру, в Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, или в суд с заявлением о защите своих прав и законных интересов.

4. Правильная формулировка для локального нормативного акта о формах обучения может быть следующей: «При реализации образовательных программ и форм обучения в образовательной организации необходимо строго соблюдать требования действующего законодательства в сфере образования».

Для решения данного вопроса потребуются следующие документы:

• Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 997 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования».

Должностные лица контрольного органа могли нарушить следующие положения законодательства:

• Нарушение процедуры проведения контрольных действий, установленной Федеральным законом № 248-ФЗ. Например, не была предоставлена необходимая информация о нарушениях и основаниях для проведения выездной проверки, не были соблюдены требования к организации контрольных действий (статьи 26-33 Федерального закона № 248-ФЗ).
• Нарушение прав юридических лиц при осуществлении государственного (муниципального) контроля или надзора, предусмотренное Федеральным законом № 294-ФЗ. Например, запрет на присутствие руководителя и его заместителя при проведении контрольных действий или отказ в предоставлении ответов на вопросы, связанные с проведением проверки.

Должностные лица контрольного органа должны были действовать в соответствии с требованиями законодательства, предусмотренными Федеральным законом № 248-ФЗ, в том числе:

• Обеспечить выполнение всех требований, предъявленных к организации в предупреждении о недопустимости нарушения обязательных требований (статья 27 Федерального закона № 248-ФЗ);
• Следует предоставить достаточно информации об основаниях для проведения контрольных действий, соблюдать требования к организации контрольных действий и соблюдать положения Федерального закона № 294-ФЗ (статьи 26-33 и 36-46 Федерального закона № 248-ФЗ).

Руководитель образовательной организации может обратиться за защитой своих прав в следующие государственные органы:

• Главный контрольно-счетный орган;
• Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки;
• Рособрнадзор;
• Правительство Российской Федерации;
• Судебные органы и т.д.

Правильная формулировка для локального нормативного акта о формах обучения должна соответствовать требованиям Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и другим нормативным актам, а также не должна противоречить законодательству Российской Федерации в сфере образования. Например, можно использовать следующую формулировку: «В образовательной организации учебный процесс осуществляется по таким формам обучения, как очная, очно-заочная или заочная, в соответствии с требованиями Федерального закона № 273-ФЗ».

1. ФЗ №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
2. ФЗ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

3. Постановление Правительства РФ №997 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования».

4. Должностные лица контрольного органа нарушили статьи 2 и 17 ФЗ №248-ФЗ, не предоставив руководителю организации объяснения о том, что именно стало основанием для проведения выездной проверки, в том числе не уведомили о намерении начала выездной проверки заблаговременно. Также они нарушили статью 25 ФЗ №294-ФЗ, ограничив свободу передвижения руководителя и его заместителя, запретив им присутствовать при проведении проверки, что не соответствует требованиям законодательства.

5. Должностные лица контрольного органа должны были действовать согласно положениям статей 6 и 19 ФЗ №248-ФЗ, которые определяют порядок проведения контрольных мероприятий и требуют, чтобы должностные лица контрольного органа осуществляли свои полномочия с уважением к чести и достоинству граждан и юридических лиц, соблюдая законодательство Российской Федерации и международные договоры Российской Федерации.

6. Руководитель образовательной организации может обратиться в следующие государственные органы для защиты своих прав:

- в прокуратуру по месту нахождения образовательной организации для предъявления жалобы на действия должностных лиц контрольного органа и начала проверки без достаточных оснований; - в Управление Рособрнадзора по N-ской области для получения консультации по вопросам устраниения нарушений, выявленных при проверке, а также приведения локального нормативного акта в соответствие с законодательством; - в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки для получения консультации по вопросам действий контрольного органа и защиты прав образовательной организации.

1. Правильная формулировка для локального нормативного акта о формах обучения: "Обучение по программам дополнительного образования осуществляется организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением и проводится в присутствии родителей (законных представителей) обучающихся в месте, указанном в договоре, заключенном между организацией и родителями (законными представителями) обучающихся".