Административный процесс в России: объекты воздействия и предметное содержание

По объектам воздействия:

а) Производство только для индивидуальных субъектов: - Процедуры предоставления государственных и муниципальных услуг физическим лицам - Обжалование решений, связанных с нарушением прав индивидуальных субъектов (например, по вопросам жилищного права, социальной защиты и т.д.)

б) Производство для коллективных субъектов: - Процедуры предоставления государственных и муниципальных услуг юридическим лицам и организациям - Контроль за соответствием деятельности общественных организаций и учреждений правовым требованиям и нормам

По предметному содержанию:

а) Нормотворческий процесс: - Работа над различными правовыми актами, включая законы, постановления правительства, нормативные акты органов исполнительной власти и муниципалитетов - Разработка новых нормативных документов, изменения и дополнения к существующим

б) Административно-регулятивный процесс: - Выдача различных разрешительных документов (например, лицензий, разрешений на строительство) - Осуществление контроля за соблюдением законов и правил в различных сферах, включая транспорт, природопользование, защиту прав потребителей и т.д.

в) Административно-юрисдикционный процесс: - Рассмотрение жалоб и обращений, связанных с деятельностью государственных и муниципальных органов исполнительной власти - Рассмотрение дел об административных правонарушениях, таких как нарушение ПДД, административные правонарушения в сфере экологии и т.д.

По каждой позиции классификации:

• Процедуры предоставления государственных и муниципальных услуг физическим лицам и юридическим лицам, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"
• Разработка новых правовых актов, регулируется Законом РФ "О нормативных правовых актах" от 22 марта 1995 года № 15-ФЗ
• Рассмотрение дел об административных правонарушениях, регулируется Кодексом РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ

Для решения данного вопроса необходимы следующие документы:

1. Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ.

3. Административный регламент Российской Федерации по предоставлению государственной услуги «Выдача разрешений на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства».

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2012 года № 761 «Об утверждении порядка предоставления государственных и муниципальных услуг по выдаче разрешений на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства».

5. Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Примеры административных производств по объектам воздействия:

а) производство только для индивидуальных субъектов: - выдача паспорта гражданина РФ; - выдача водительского удостоверения; - выдача разрешений на проживание в Российской Федерации.

б) производство для коллективных субъектов: - выдача лицензий на право ведения определенной деятельности; - выдача разрешений на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства; - выдача разрешений на использование природных ресурсов.

Примеры административных производств по предметному содержанию:

а) нормотворческий процесс: - разработка законов об административных правонарушениях; - разработка нормативных актов об организации предоставления государственных и муниципальных услуг; - разработка нормативных актов об упрощении административных процедур.

б) административно-регулятивный процесс: - выдача разрешений на использование природных ресурсов; - регистрация прав на недвижимое имущество; - рассмотрение жалоб и обращений граждан.

в) административно-юрисдикционный процесс: - рассмотрение дел об административных правонарушениях; - рассмотрение дел по искам об оспаривании решений муниципальных органов; - рассмотрение дел по искам о возмещении вреда, причиненного действиями органов исполнительной власти.

Отвечая на данный вопрос как юрист, специализирующийся на законодательстве Российской Федерации, можно указать следующие статьи закона:

• Статья 6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП), которая содержит определение административного процесса и его целей;
• Статья 23.9 КоАП, которая регулирует нормотворческий процесс, в рамках которого принимаются нормативные акты об административных правонарушениях;
• Статьи 24.1 – 24.5 КоАП, которые регулируют административно-регулятивный процесс, в рамках которого принимаются решения и выносятся постановления об административных правонарушениях и проводится их исполнение;
• Статьи 24.6 – 24.9 КоАП, которые регулируют административно-юрисдикционный процесс, в рамках которого рассматриваются дела об административных правонарушениях в суде.

Примеры административных производств:

• Производство по выдаче разрешений на открытие банковских счетов – производство только для индивидуальных субъектов, относится к административно-регулятивному процессу;
• Производство по выдаче разрешений на строительство новых объектов – производство для коллективных субъектов, относится к нормотворческому процессу;
• Производство по выдаче штрафов за нарушение правил дорожного движения – производство только для индивидуальных субъектов, относится к административно-юрисдикционному процессу.

Относительно спектра правовых актов, их регламентирующих, можно указать на нормативные акты, регулирующие соответствующий процесс, в том числе Закон о порядке рассмотрения обращений граждан РФ, Закон об административных правонарушениях, иные нормативные акты, устанавливающие требования к производству.