Поставка наградного материала: порядок, сроки, процедуры, оценка правомерности и ответственность

Согласно условиям муниципального контракта, заключенного органом местного самоуправления на поставку наградного материала, установлены сроки исполнения контракта, порядок расчетов и поставки, а также нормы промежуточной и итоговой приемки товара. В соответствии с ч. 8 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" промежуточная и итоговая приемка товара проводится единоразово. Таким образом, условия муниципального контракта, предусматривающие двойную приемку товара, могут быть признаны несоответствующими требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Промежуточная приемка товара без осуществления оплаты в период действия одного этапа по заявкам заказчика путем принятия продукции и подписания актов приема - передачи товара и товарных накладных может привести к неправомерному расходованию бюджетных средств. Более того, итоговая приемка товара по этапу с осуществлением оплаты на основании документа о приемке, подписанного в ЕИС без фактической приемки продукции, также содержит элементы нарушения требований законодательства.

В случае выявления нарушений законодательства со стороны должностных и юридических лиц, они могут нести ответственность в соответствии с законодательством.

Для решения данного вопроса необходимы следующие документы: - муниципальный контракт на поставку наградного материала, заключенный после проведения электронного аукциона (включая Извещение о проведении электронного аукциона для закупки); - условия муниципального контракта, устанавливающие порядок выполнения работ, расчетов и поставки товара.

С точки зрения соответствия контракта требованиям законодательства в области 44-ФЗ, ГК РФ и бухгалтерского учета, можно отметить следующее: - по общим правилам заключение муниципального контракта после проведения электронного аукциона соответствует требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ; - условия контракта в части порядка выполнения работ (включая промежуточную приемку товара и итоговую приемку по этапу) и расчетов определяются договором сторон и могут соответствовать требованиям законодательства, если не противоречат ему.

Однако, как уже указано в вопросе, возможно нарушение законодательства в части порядка приемки товара и оплаты. Специалист должен провести более детальный анализ законодательства и условий контракта, чтобы дать конкретную оценку правомерности промежуточной приемки товара и оплаты на основе итоговой приемки.

В случае выявления нарушений законодательства могут нести ответственность как должностные, так и юридические лица, в соответствии с применяемым законодательством.

Для решения данного вопроса потребуются следующие документы: 1. Муниципальный контракт на поставку наградного материала, заключенный между органом местного самоуправления и поставщиком товара; 2. Извещение о проведении электронного аукциона для закупки; 3. Заявки Заказчика на поставку товара; 4. Акты приемки-передачи товара и товарные накладные; 5. Документы об оплате поставленных товаров.

С точки зрения соответствия условий муниципального контракта требованиям законодательства, можно отметить следующее. В условиях контракта установлено, что товар поставляется на основании заявок Заказчика и что производится двойная приемка товара, включая итоговую приемку по каждому этапу. В данном случае возможна ошибка в формулировке условий контракта, которые могут противоречить положениям нормативных актов. Однако, необходимо провести более детальный анализ содержания муниципального контракта и соотнести его с требованиями законодательства в области государственных закупок.

В отношении правомерности осуществления промежуточной приемки товара и отражения ее в бухгалтерском учете без оплаты, можно отметить, что законодательство не запрещает проводить промежуточную приемку, даже если оплата товара не производится. Поэтому, если такая процедура прописана в муниципальном контракте, она может быть осуществлена. Однако, необходимо отметить, что поставщик имеет право на оплату только после подписания Заказчиком документа о приемке в единой информационной системе в сфере закупок.

По вопросу правомерности осуществления оплаты на основе итоговой приемки без фактической приемки товара, но с отражением данных о приемке в бухгалтерском учете, необходимо отметить, что законодательство не предусматривает возможности осуществления оплаты без фактической приемки товара. Поэтому, такой порядок оплаты может являться нарушением законодательства, если он не соответствует условиям муниципального контракта.

Ответственность должностных и юридических лиц, в случае наличия нарушений, может быть установлена в соответствии с требованиями законодательства в области государственных закупок и бухгалтерского учета. Например, нарушение порядка оплаты и приемки товара может привести к наложению административных штрафов на должностных лиц и поставщика товара, а также к искусственному увеличению затрат бюджетной организации на данную закупку.

Рассмотрим перечень статей закона, применимых при решении данного вопроса:

1) Статья 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" - в данном случае применяется к вопросу о правомерности заключения муниципального контракта и его соответствия требованиям законодательства.

2) Гражданский кодекс Российской Федерации - вопросы, связанные с заключением и исполнением договора, регулируются этим законодательным актом.

3) Статья 10 № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" - устанавливает правила бухгалтерского учета, в том числе по вопросам приемки товара и записи его в учете.

С учетом вышеизложенных статей законодательства Российской Федерации, можно дать следующую юридическую оценку:

• Заключение муниципального контракта с указанными условиями соответствует требованиям закона № 44-ФЗ и ГК РФ.
• Промежуточная приемка товара без оплаты и его отражение в бухгалтерском учете нарушает требования статьи 10 № 402-ФЗ.
• Оплата на основе итоговой приемки без фактической приемки товара также нарушает законодательство, в том числе статью 3 Федерального закона № 44-ФЗ.
• Должностные и юридические лица, допустившие нарушения, несут ответственность в соответствии с требованиями законодательства.

Таким образом, следует принять меры для приведения исполнения муниципального контракта в соответствие с законодательством и аннулировать действия, нарушающие правила бухгалтерского учета и закона № 44-ФЗ.

По вопросу правомерности заключения контракта и его соответствия требованиям законодательства в области 44-ФЗ и ГК РФ, следуют применять статьи 18, 19, 21, 22, 23, 24, 25, 26 и 27 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

По вопросу правомерности осуществления промежуточной приемки товара и отражения ее в бухгалтерском учете без оплаты, необходимо обратить внимание на статьи 8.1, 8.2, 8.3, 8.4, 8.5 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

По вопросу правомерности осуществления оплаты на основе итоговой приемки без фактической приемки товара, но с отражением данных о приемке в бухгалтерском учете, следует применять статьи 8.1, 8.2, 8.3, 8.4, 8.5 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и статью 10 № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете".

По вопросу степени ответственности должностных и юридических лиц, в случае наличия нарушений, следует обратить внимание на статьи 19, 22, 23, 24, 26, 46, 47 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и иные нормативные акты в области нарушений законодательства.