Услуги похоронного дела: функции МУП, гарантированный перечень услуг и законные основания для сотрудничества с ритуальными службами

В соответствии с п. 2 ст. 76 Жилищного кодекса Российской Федерации, муниципальные образования обеспечивают формирование и организацию деятельности государственных и муниципальных служб по организации и проведению похорон на территории данного муниципального образования, а также контроль за их деятельностью.

Статья 13 Федерального закона "О рынке похоронных услуг" устанавливает, что рынок похоронных услуг является открытым и допускает конкуренцию всех субъектов предпринимательской деятельности, за исключением случаев, установленных законодательством РФ и субъектов РФ.

В свою очередь, Закон о конкуренции и ограничении монополистической деятельности на территории Российской Федерации (Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ) устанавливает, что картель - соглашение между двумя или более юридическими или физическими лицами о согласовании их действий на рынке товаров, работ, услуг или о взаимной уступке между ними в форме установления или поддержания монопольно высоких цен на товары, работ или услуги, либо установления других условий сделок, предполагающих нарушение конкуренции, запрещен.

Таким образом, законные основания для заключения договора между МУПом и коммерческой ритуальной службой для оказания услуг по погребению безродных, невостребованных и неопознанных умерших существуют, с учетом права организации деятельности государственных и муниципальных служб по организации и проведению похорон и открытого рынка похоронных услуг, при условии, что данный договор не является картелем, нарушающим законодательство о конкуренции и ограничении монополистической деятельности.

Судебная и антимонопольная практика должна рассматриваться в конкретном контексте данной ситуации и не может быть общим утверждением без учета всех факторов и обстоятельств, связанных с заключением данного договора.

Для решения данного вопроса понадобятся следующие документы:

1. Закон "Об организации похоронного дела на территории Российской Федерации" от 12 января 1996 года № 8-ФЗ. В соответствии с этим законом муниципальные образования обязаны создавать специализированные службы по организации похоронного дела и вести перечень бесплатных услуг по погребению.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. В частности, статья 558 ГК РФ предусматривает, что любое юридическое лицо может заключать договоры с другими юридическими или физическими лицами в пределах своей компетенции.

3. Антимонопольное законодательство Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом "О защите конкуренции" от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ, запрещается заключение договоров или соглашений, направленных на ограничение конкуренции.

4. Решения судов в аналогичных случаях. Судебная практика может помочь понять, какие условия и основания необходимо учитывать при заключении договора между МУПом и коммерческой ритуальной службой.

В заключении, для заключения договора между МУПом и коммерческой ритуальной службой необходимо учесть законодательство об организации похоронного дела, Гражданский кодекс Российской Федерации, антимонопольное законодательство и судебную практику.

Статьи, которые применимы в данной ситуации:

• Статья 28 Федерального закона "О захоронении и похоронных делах" №8-ФЗ от 12.01.1996 г. ("Федеральный закон о похоронных делах")

• Статья 3 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" № 58-ФЗ от 27.05.2003 г.

• Статья 9 Федерального закона "О муниципальной собственности" № 131-ФЗ от 22.10.1998 г.

• Статья 10 Федерального закона "О развитии конкуренции" № 135-ФЗ от 26.07.2006 года.

Судебная и антимонопольная практика, связанная с заключением договоров на оказание услуг по погребению безродных, невостребованных и неопознанных умерших, см. в решениях ФАС России от 24.06.2013 года по делу № А55-31224/2012 и от 05.11.2012 года по делу № А55-20789/2012.