Процедура закупок по 44 ФЗ: уклонение от подписания контракта и протокол разногласий

Согласно статье 82.3 ФЗ №44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" участник должен подписать контракт или направить заказчику протокол разногласий не позднее 5 рабочих дней с момента получения проекта контракта. В данном случае, участник, признанный победителем, направил протокол разногласий 6 дней после получения проекта контракта, что превышает указанный срок. Следовательно, заказчику, согласно статье 83.1 ФЗ №44, следует направить проект контракта участнику, занявшему второе место, для подписания контракта. В данном случае, возможность заключения контракта с участником, признанным победителем, отпадает. Ссылка заказчика на наличие нерабочего дня в срок подписания контракта не является обоснованным основанием для нарушения указанного законодательства.

В соответствии со статьей 82.3 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в случае, если участником размещения заказа, признанным победителем закупки, не подписан контракт в установленные сроки и не направлен протокол разногласий, контракт заключается с другим участником размещения заказа, чье предложение было признано наилучшим с учетом критериев, определенных заказчиком. Предоставленная информация указывает на то, что участник размещения заказа, признанный победителем электронного аукциона (ЭА), не подписал контракт и не направил протокол разногласий в течение установленного срока, а именно в течение 5 рабочих дней с момента направления проекта контракта. При отсутствии подписания контракта участником размещения заказа, признанным победителем закупки, заказчик обязан заключить контракт с другим участником размещения заказа, чье предложение было признано наилучшим с учетом критериев, определенных заказчиком. Отсутствие прямого описания данной ситуации в Федеральном законе № 44-ФЗ не означает, что этот закон не применим в данном случае. Заказчик не может ссылаться на Гражданский кодекс, поскольку ГК говорит о сроках подписания и оплаты, а не о протоколе разногласий. Следовательно, участник размещения заказа, занявший второе место, имеет право на заключение контракта с заказчиком, если участник, признанный победителем ЭА, не соблюдал сроки подписания контракта и направления протокола разногласий.

Для решения данного вопроса потребуются следующие документы:

1. Проект контракта, который был направлен участнику признанному победителем ЭА
2. Протокол разногласий, который был направлен участником признанным победителем
3. Положения 44-ФЗ об электронном аукционе, включая статью 82.3
4. Документы, подтверждающие рабочий день, на который приходится последний день для подписания контракта и направления протокола разногласий.

Позиция заказчика на основании ссылки на рабочий день, когда последний день для подписания контракта выпадает на нерабочий день, требует дополнительного обоснования и выяснения законности данной позиции, так как в 44-ФЗ такого предписания нет. Необходимо изучить ГК РФ, а также прецедентную практику, чтобы определить, можно ли применять данное предписание в данной ситуации, а также для решения вопроса о направлении контракта на подписание другому участнику электронного аукциона.

Для решения данного вопроса мне, как юристу специализирующемуся на законодательстве Российской Федерации, необходимы следующие документы:

1. Полный текст Электронного аукциона (ЭА), в рамках которого было принято решение о признании участника победителем и направлении ему проекта контракта.

2. Протокол разногласий, направленный участником, признанным победителем ЭА.

3. Текст проекта контракта, направленного участнику, признанному победителем ЭА.

4. Любые другие документы, связанные с данной закупкой и имеющие значение для решения данного вопроса.

По имеющимся данным, статья 82.3 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (44-ФЗ) действительно не содержит прямого указания на обязательный срок подписания контракта и направления протокола разногласий.

Но стоит обратить внимание на то, что участник признанный победителем ЭА направил протокол разногласий спустя более чем 5 рабочих дней после получения проекта контракта. При этом он не сообщил о каких-либо обстоятельствах, которые могли бы повлиять на соблюдение сроков подписания контракта и направления протокола. На основании этого может быть сделан вывод о том, что участник уклонился от подписания контракта и направления протокола разногласий в установленные сроки.

Поэтому, если заказчик отказывается признавать факт уклонения участника признанного победителем от подписания контракта, необходимо обращаться в суд с заявлением о взыскании неустойки за несоблюдение сроков подписания контракта в соответствии со статьей 1134 Гражданского кодекса Российской Федерации. При рассмотрении данного вопроса, суд руководствуется смыслом и целями закона, общепризнанными принципами и нормами международного права, законодательством Российской Федерации, а также нормами делового оборота и условиями договора.

Статья 82.3 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и статья 308 Гражданского кодекса Российской Федерации могут быть применимы при решении данного вопроса.

Статья 82.3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".