Перевозка пассажиров в регулируемых тарифах: отсутствие конкуренции, убыточность маршрутов и споры о субсидиях

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" муниципальные заказчики обязаны приобретать товары, выполнение работ, оказание услуг через проведение открытых конкурсов, открытых запросов предложений, двухэтапных конкурсов и аукционов в соответствии с указанной статьей закона.

Нулевой контракт в указанных условиях не соответствует законодательству о контрактной системе, ввиду отсутствия проведения закупки на предоставление услуг по перевозке пассажиров на регулярных маршрутах по регулируемым тарифам в порядке, установленном Федеральным законом №44-ФЗ.

В данном случае контракт может быть заключен только при условии проведения процедуры закупки в соответствии с законодательством. Однако, если администрация не предоставляет субсидии на обеспечение выполнения контракта и они являются необходимыми для осуществления данной деятельности, то можно обратиться в суд и требовать возмещения убытков от администрации района.

Для решения данной проблемы необходимо иметь следующие документы:

1. Нулевой контракт между муниципальным образованием и МУП на предоставление услуг по перевозке пассажиров на регулярных маршрутах по регулируемым тарифам за период с указанием срока действия контракта и условий его исполнения.

2. Запрос МУП о предоставлении субсидии на покрытие убытков, связанных с осуществлением муниципального контракта на предоставление услуг по перевозке пассажиров на регулярных маршрутах по регулируемым тарифам.

3. Ответ администрации муниципального образования на запрос МУП о предоставлении субсидии на покрытие убытков с указанием причин отказа.

Относительно того, возможен ли нулевой контракт по закону, следует отметить, что в Российской Федерации правовое регулирование ведения конкурсных процедур при заключении контрактов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг закреплено в Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и иных нормативных актах. В соответствии с данными нормативными актами, заключение контракта в процедурах закупок является обязательным и должно осуществляться в соответствии с едиными правилами, установленными законодательством. При этом, в соответствии с частью 10 статьи 93 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», нулевой контракт является заключенным на условиях, при которых цена контракта равна нулю. Однако, данная форма контракта не может рассматриваться как единственно возможная при предоставлении услуг, и использование нулевого контракта должно быть обосновано в соответствии с требованиями законодательства.

Относительно возможности требования покрытия убытков МУП администрацией муниципального образования, следует отметить, что здесь все зависит от условий заключенного контракта. В соответствии со статьей 664 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае убытков, возникших у исполнителя в связи с исполнением контракта, он вправе требовать их возмещения от заказчика, если иное не предусмотрено договором. Поэтому, если условия контракта предусматривают обязанность муниципального образования покрыть убытки, связанные с его исполнением, то возможно предъявление требования к администрации на возмещение указанных убытков. Однако если условия контракта не содержат таких обязательств, то МУП вправе просить только о предоставлении субсидий.

Статьи Закона Российской Федерации от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и статьи Закона Российской Федерации от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации и статусе муниципальных служащих в Российской Федерации". Однако, для детального анализа ситуации, необходимо иметь более полные данные.