Ограничения для муниципалитета в случае невыполнения работ по обслуживанию контейнерных площадок

У меня такой вопрос. Недавно муниципалитет выставил на торги работы по обслуживанию контейнерных площадок. В контракте указана максимальная стоимость единицы работы, в которую включены как работы с четко определенным объемом (ежедневная уборка оброненных ТКО на каждой площадке), так и работы, выполняемые по мере необходимости (вывоз веток, ремонт контейнеров, ремонт площадок и т.д.). На торги поступила единственная заявка, и контракт был заключен с этим подрядчиком без снижения стоимости единицы работы. Однако, общая стоимость работ, объем которых четко определен, превышает максимальную стоимость контракта, что означает, что даже эти работы не будут выполнены, не говоря уже о работах, выполняемых по мере необходимости. В прошлом муниципалитет отказывался выполнять работы по содержанию контейнерных площадок, оправдываясь отсутствием финансирования. Может ли муниципалитет включать в единицу работы большой объем работ и не выполнять их, и будет ли это законным? Меня интересуют ограничения для муниципалитета в такой ситуации.