Мониторинг закупок по 44 ФЗ: соответствие действия законодательству РФ и возможность сэкономить на муниципальных контрактах

Согласно статье 93 пунктам 4 и 5 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в ред. от 24.07.2020) в случае если итоговая цена договора, заключенного с участником размещения заказа, не превышает максимальной цены контракта, определенной на основании результатов проведения мониторинга цен на соответствующий вид товаров, работ, услуг, такой договор может быть заключен без проведения процедуры запроса котировок и соблюдения требований, установленных статьей 29 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

При этом, постановлением от 28 ноября 2013 года № 1089 утвержден "Перечень случаев отнесения товаров, работ, услуг к закупкам, осуществляемым только у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)", в котором в пункте 5 указано, что товары могут быть закуплены у единственного поставщика без проведения процедуры закупки в случае, если они приобретаются для государственных и муниципальных нужд в количестве и на сумму, которые не превышают установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на обеспечение правильности определения начальной (максимальной) цены контракта, границы минимального и максимального объема закупки, рамочного соглашения, размера обеспечения исполнения контракта, информации об участнике размещения заказа или исполнителе контракта показателя, исходя из которого определена начальная (максимальная) цена контракта.

С учетом вышеизложенного, если итоговая цена договора не превышает максимальной цены контракта, определенной на основании результатов проведения мониторинга цен на соответствующий вид товаров, работ, услуг, то договор может быть заключен без проведения процедуры запроса котировок и соблюдения требований, установленных статьей 29 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ. Однако, если установленный федеральным органом исполнительной власти порог количества и суммы на закупку товаров превышен, то закупка следует осуществлять в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих сферу закупок.

Для решения данного вопроса необходимы следующие документы:

1) Текст Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

2) Текст Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 № 1089 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 30 марта 2010 г. № 192 "Об утверждении перечня товаров, работ, услуг, приобретение которых осуществляется у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), а также о порядке, условиях и исключениях заключения контрактов";

3) Решение органа управления муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением о проведении мониторинга цен на продукты питания.

Согласно статье 93 пунктам 4 и 5 ФЗ-44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", муниципальные заказчики обязаны заключать контракты только с поставщиками, чьи цены на товары, работы, услуги не выше средних рыночных цен на соответствующие товары, работы, услуги, определенных в соответствии с законодательством РФ, если они соответствуют требованиям заказчика.

При этом следует иметь в виду, что Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № 1089 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 30 марта 2010 г. № 192 "Об утверждении перечня товаров, работ, услуг, приобретение которых осуществляется у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), а также о порядке, условиях и исключениях заключения контрактов" указывает на случаи, когда закупка товаров, работ, услуг может осуществляться у единственного поставщика без проведения электронного аукциона.

Таким образом, в случае проведения мониторинга цен и наличия нескольких поставщиков с ценами ниже средних рыночных цен, следует заключать контракт соответственно с наиболее выгодным для заказчика поставщиком в соответствии с требованиями статьи 93 ФЗ-44.

Для ответа на данный вопрос применяются следующие статьи закона:

1. Статья 93 параграфы 4 и 5 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ-44).
2. Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 года № 1089 "О перечне случаев, когда товары, работы, услуги относятся к товарам, работам, услугам, необходимым для обеспечения деятельности государственных (муниципальных) учреждений". Специально указанный пункт 5 данного постановления.

Отвечая на вопрос, можно сказать, что в данном случае нужно руководствоваться статьей 93 параграфами 4 и 5 ФЗ-44, так как учреждение является муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением, а также проведен мониторинг цен у 3 поставщиков. Согласно этим параграфам, подобную поставку можно осуществить по муниципальному контракту с поставщиком, предложившим более низкую цену товаров, работ или услуг. Пункт 5 Постановления от 28 ноября 2013 года № 1089 в данном случае не применяется.