Различие между краем и областью

Ваш вопрос взят в работу.

Здравствуйте, Мелисса!

КРАЙ —один из видов субъектов Российской Федерации. На момент принятия Конституции 1993 года в Российской Федерации состояли 6 к. — Алтайский, Краснодарский, Красноярский, Приморский, Ставропольский, Хабаровский. Далее к ним прибавились к.: Пермский (2005 г.), Камчатский (2007 г.), Забайкальский (2008 г.) Происхождение названия «край» обычно связывали раньше с тем, что они имели большую территорию, занимали «окраинное» положение и в их состав входили автономные области. Однако можно говорить и о субъективном факторе в выборе этого названия по ряду оснований: не только края., но и ряд областей в РСФСР имел (и имеет) большую территорию; для большинства краев было характерно окраинное положение, т.е. они примыкали к внешней границе СССР, однако, например, Ставропольский край., в то время находился внутри территории государства, а отдельные области также примыкали к внешним границам (например, Мурманская). Сегодня один край (Пермский) тоже находится внутри территории страны, и хотя остальные края находятся на внешней границе РФ, однако это характерно и для ряда областей. В советские годы в состав пяти краев входили автономные области (но все-таки в составе Приморского края автономной области не было). В 1991 г. четыре автономные области были преобразованы в республики в составе Российской Федерации — Адыгейская, Горно-Алтайская, Карачаево-Черкесская и Хакасская, а пятая автономная область — Еврейская — стала входить прямо в Российскую Федерацию. Таким образом, раньше не в каждый край входила такая область, а теперь и вообще нет такого признака для края. Следовательно, юридические отличия края от области сегодня найти трудно. Скорее можно говорить о сохранении устоявшихся наименований территориальных единиц.

АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ — разновидность государственной (областной, административной, национально-территориальной) автономии. Первоначально эти автономные единицы назывались национальными округами. Создание данного вида автономии предусматривалось постановлением Президиума ВЦИК РСФСР от 10 декабря 1930 г. «Об организации национальных объединений в районах расселения малых народностей Севера». До 1977 г. среди ученых были споры о том, являются ли национальные округа формой автономии или же это скорее один из видов административно-территориальных единиц. Конституция СССР 1977 г. поставила точку в этих спорах, переименовав их в автономные округа. Автономные округа создавались на Севере и Северо-Востоке Российской Федерации. Для них свойственны большая территория и относительно малый удельный вес коренных народов в общей численности населения автономного округа, являющейся также небольшой. Правда, в связи с началом добычи полезных ископаемых, ростом промышленного производства численность населения некоторых автономных округов сильно выросла за счет притока лиц из других регионов страны — Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округи.

Конституция СССР 1977 г. определяла, что а.о. находится в составе края или области. Названия округов в этой Конституции не давались. В Конституции РСФСР 1978 г. автономные округа перечислялись при определении ее национально-государственного устройства. Имелась в Конституции отдельная глава 9 «Автономная область и автономный округ». В статье 84 этой главы говорилось, как и в союзной Конституции, что а.о. находится в составе края или области. При конституционной реформе 15 декабря 1990 г. вместо этого было записано: автономный округ находится в составе РСФСР и может входить в край или область. При конституционной реформе 21 апреля 1992 г. более четко была обозначена природа автономных округов как одного из видов субъектов РФ. По Конституции 1993 г. в ее начальной редакции в Российской Федерации было 10 а.о. — субъектов РФ: Агинский Бурятский; Коми-Пермяцкий; Корякский; Ненецкий; Таймырский (Долгано-Ненецкий); Усть-Ордынский Бурятский; Ханты-Мансийский; Чукотский; Эвенкийский; Ямало-Ненецкий. Один из них — Чукотский — согласно Закону РФ от 17 июня 1992 г. стал входить непосредственно в Российскую Федерацию (до этого он относился к Магаданской области). Остальные а.о. оставались в составе края и областей РФ.

В 2004-2007 годах произошли важные события, сказавшиеся на судьбе шести а.о. На основании и в развитие Федерального конституционного закона 2001 г. «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» 25 марта 2004 г. был принят Федеральный конституционный закон об образовании нового субъекта РФ — Пермского края в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого а.о.; далее последовали Федеральные конституционные законы от 14 октября 2005 г. об образовании нового субъекта РФ — Красноярского края в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского а.о.; от 12 июля 2006 г. об образовании нового субъекта РФ — Камчатского края в результате объединения Камчатской области и Корякского а.о.; от 30 декабря 2006 г. об образовании нового субъекта РФ — Иркутской области в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского а.о.; от 21 июля 2007 г. об образовании нового субъекта РФ — Забайкальского края в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского а.о. Таким образом, перечисленные шесть а.о. прекратили свое существование — они стали просто округами как административно-территориальными единицами в новых субъектах РФ, а в Красноярском крае — даже муниципальными образованиями. Таким образом, сейчас в Российской Федерации в качестве ее субъектов 4 а.о.: Чукотский, как и ранее, входит непосредственно в РФ; Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий остаются в составе Тюменской области, Ненецкий — в составе Архангельской области. Статус а.о. определяется Конституцией РФ и уставом а.о., принимаемым законодательным (представительным) органом власти а.о. По представлению законодательных и исполнительных органов а.о. может быть принят федеральный закон о конкретном а.о. (таких актов пока нет). Статус а.о., как и автономной области, может быть изменентолько по взаимному согласию РФ и а.о. в соответствии с федеральным конституционным законом. Наименование а.о. может быть изменено по его решению, новое наименование вносится в Конституцию РФ указом Президента РФ (например, Указом от 25 июля 2003 г. в наименование Ханты-Мансийского а.о. добавлено — Югра) . А.о. имеет право на принятие своих законов и других нормативных правовых актов. Он самостоятельно образует свои органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, определяет систему местного самоуправления на территории а.о. Как и у других субъектов, у а.о. есть своя собственность (это часть государственной собственности), он самостоятельно принимает свой бюджет, может устанавливать определенные виды налогов и сборов в соответствии с федеральным законом. Отношения между а.о. и соответствующими областями на сегодня не ясны. Согласно Конституции 1993 г. (ст. 66) отношения а.о., входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти а.о. и, соответственно, органами государственной власти края или области (теперь а.о. есть только в областях). Главные спорные вопросы, возникающие в отношениях, в том числе при заключении договоров: является ли собственность а.о. частью собственности области; может ли а.о. свободно распоряжаться находящимися в его ведении природными ресурсами или обязан согласовывать свои шаги с областью; самостоятелен ли а.о. в составлении своего бюджета; обязан ли а.о. руководствоваться нормативными правовыми актами области или только законодательством РФ, а законодательство области применяет настолько, насколько его признает.

А.о. представлен в Совете Федерации двумя членами данной палаты — от законодательного и исполнительного органов власти округа. При избрании половины депутатов Государственной Думы по избирательным округам территория а.о. с небольшой численностью избирателей является избирательным округом, где избирается один депутат Государственной Думы, при большой численности избирателей на территории а.о. образуется несколько избирательных округов по выборам депутатов Государственной Думы. При выборах депутатов Государственной Думы по партийным спискам наличие в таких списках депутатов из а.о. зависит от соответствующей партии. А.о. имеет право законодательной инициативы в Государственной Думе. Орган законодательной власти а.о. может вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции РФ (ст. 134 Конституции РФ), одобряет поправки к главам 3-8 Конституции (ст. 136). А.о. вправе вносить вопросы на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ, обращаться с запросами в Конституционный Суд РФ. В а.о. есть представитель Президента РФ — федеральный инспектор. Федеральные органы государственной власти для осуществления своих полномочий могут создавать в а.о. свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. А.о. вправе иметь свое представительство при Правительстве РФ. Такие представительства есть у Ханты-Мансийского а.о., Ямало-Ненецкого а.о., Ненецкого а.о. По постановлению правительства Чукотского а.о. от 11 октября 2013 г. упразднены с января 2014 г. представительства а.о. в Хабаровске и Могскве, их функции возложены на аппарат губернатора и правительства автономного округа.

К ведению а.о. относятся две группы вопросов. Первая — в сфере совместного ведения РФ и а.о. как субъекта РФ (определяется в ст. 72 Конституции РФ, может далее фиксироваться в уставе а.о.). Вторая — полномочия а.о., принадлежащие ему за пределами сферы совместного ведения (отражается в уставе а.о.). Возможно заключение двусторонних договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между РФ и а.о. и о взаимном делегировании полномочий (ст.ст. 11 и 78 Конституции РФ).

АВТОНОМНАЯ ОБЛАСТЬ — разновидность государственной (областной, административной, национально-территориальной) автономии. Автономные области в период существования Союза ССР назывались в его Конституции, и указывалось, что они состоят в соответствующих союзных республиках, в том числе и РСФСР. В Конституции РСФСР 1978 г. они перечислялись при определении ее национально-государственного устройства. Имелась в Конституции отдельная глава 9 «Автономная область и автономный округ». В первой статье этой главы — ст.82 — говорилось, что а.о. находится в составе РСФСР «и входит в край». Только при конституционной реформе 15 декабря 1990 г. последнее положение было исключено из Основного закона, т.е. автономные области стали с этого момента входить непосредственно в РСФСР. Ранее в РСФСР имелось пять автономных областей. Четыре из них — Адыгейская, Горно-Алтайская, Карачаево-Черкесская, Хакасская — Законом РСФСР от 3 июля 1991 г. были преобразованы в республики в составе РСФСР. Таким образом, в Российской Федерации в настоящее время имеется одна а.о. — Еврейская. Согласно Конституции она является одним из субъектов РФ. По Конституции РФ (ст. 66) статус а.о. определяется Конституцией РФ и уставом а.о., принимаемым ее законодательным (представительным) органом власти. По представлению законодательного и исполнительного органов власти а.о. может быть принят федеральный закон об а.о. (такого закона пока нет). Статус а.о. может быть изменен только по взаимному согласию РФ и а.о. в соответствии с федеральным конституционным законом. Наименование а.о. может быть изменено по ее решению. Новое наименование вносится в Конституцию РФ указом Президента РФ.

А.о. обладает правом на принятие своих законов и других нормативных правовых актов. Она самостоятельно образует свои органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, определяет систему местного самоуправления на территории автономной области. Как и другие субъекты РФ, а.о. имеет свою собственность (это часть государственной собственности), она самостоятельно принимает свой бюджет, может устанавливать определенные виды налогов и сборов в соответствии с федеральным законом. А.о. представлена в Совете Федерации двумя членами этой палаты — по одному от законодательного и исполнительного органов власти а.о. При выборах половины депутатов Государственной Думы по избирательным округам территория а.о. может представлять собой избирательный округ, где избирается депутат Государственной Думы. При выборах по партийным спискам наличие в них депутата от а.о. зависит от соответствующей партии. А.о. имеет право законодательной инициативы в Государственной Думе. Орган законодательной власти а.о. может вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции РФ (ст. 134 Конституции РФ), одобряет поправки к главам 3-8 Конституции (ст. 136). А.о. вправе вносить вопросы на рассмотрение Президента РФ, Правительства РФ, обращаться с запросами в Конституционный Суд РФ. В а.о. есть представитель Президента РФ — федеральный инспектор. Федеральные органы государственной власти для осуществления своих полномочий могут создавать в а.о. свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. А.о. вправе иметь свое представительство при Правительстве РФ (это представительство Правительства Еврейской а.о. при Правительстве РФ). К ведению а.о. относятся две группы вопросов. Первая — в сфере совместного ведения РФ и а.о. как субъекта РФ (определяется в ст. 72 Конституции РФ, может далее фиксироваться в уставе а.о.). Вторая — полномочия а.о., принадлежащие ей за пределами сферы совместного ведения (отражаются в уставе а.о.). Возможно заключение двусторонних договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между РФ и а.о. и о взаимном делегировании полномочий (ст.ст. 11 и 78 Конституции РФ).

Таким образом, отличиями между указанными территориальными единицами фактически отсутствуют. В юридическом плане они равны.