Как ведется производство об административных правонарушениях

При рассмотрении дела, касающегося нарушения законодательных норм, осуществляются специфические процедуры. Совокупность таких процедур называется производством об административных правонарушениях. Процесс данного производства состоит из особых стадий, которые и будут конкретизированы в нижеследующем материале. 

Понятие и задачи производства по делам об административных нарушениях

Производство об административных нарушениях осуществляется для того, чтобы обстоятельства случившегося были изучены своевременно, объективно и в полной мере. Итогом такого производства становится вынесение относящегося к рассматриваемому делу решения и определение приведших к нарушению закона причин. 

Отличительными признаками такого производства являются:

1. Краткость (в сравнении с расследованием дел уголовного статуса).
2. Отсутствие обвиняющей стороны.
3. Большое количество имеющих право на осуществление процесса производства лиц. 

Производству о делах данной категории посвящен целый раздел КоАП. В 4 разделе этого кодекса, наравне с рассмотрением общих положений, перечисляются участвующие в процессе лица, а также присущие им обязанности и права. 

В отдельной главе оговариваются оценка доказательств, а также предмет доказывания. В отдельном порядке рассматриваются меры обеспечительного характера, а также рассмотрение дел. Завершением раздела являются конкретизация вопросов правовой помощи в отношении таких дел и вопросы, касающиеся пересмотра решений. 

На ведение производства по делам об административных нарушениях, как следует из положения Конституции, уполномочены как РФ, так и региональные власти. 

На субъекты возлагается обязанность устанавливать касающуюся нарушений закона подведомственность, а что касается федерального уровня, то на нем определяются:

1. Устанавливаемый для производства порядок.
2. Порядок, в котором обязаны исполняться решения должностных лиц.
3. Подсудность дел (они могут быть подсудны госорганам федерального статуса, судебным инстанциям, а также занимающимся делами несовершеннолетних комиссиям).

Основополагающими принципами административного производства являются:

1. Эффективность (минимальный уровень госзатрат и сроков).
2. Законность.
3. Равенство сторон относительно закона.
4. Состязательность (отсутствие вины подозреваемый доказывать не обязан).
5. Объективность (рассмотрение дела без принятия чьей-либо стороны).
6. Гласность (доступность информационных сведений всем желающим).

Важное условие. При наличии специфических обстоятельств производство не осуществляется: запланированные мероприятия не будут начаты, а начатые – будут прекращены. 

В спектр специфических обстоятельств входят:

• отсутствие факта правонарушения; 
• отсутствие касающегося правонарушения состава (например, возраст подозреваемого – менее 16 лет); 
• состояние чрезмерной необходимости, на базе которого нарушитель действовал; 
• наличие акта амнистии; 
• утрата силы законодательными положениями, предусматривающими наличие устанавливаемого за правонарушение наказания; 
• истечение срока давности; 
• кончина нарушителя; 
• передача прокурору касающихся дела материалов. 

Статус участников производства административной категории имеют: 

• нарушившее закон лицо; 
• пострадавшее лицо; 
• имеющиеся у каждой стороны законные представители; 
• защищающее права нарушителя лицо; 
• занимающийся правами бизнесменов уполномоченный; 
• свидетельствующие лица; 
• понятые; 
• эксперты, и наравне с таковыми - специалисты; 
• прокурор; 
• уполномоченные на перевод лица.

Стадии производства по делам об административных правонарушениях

Стадии производства, касающиеся правонарушений административного плана, таковы: 

• открытие делопроизводства; 
• рассмотрение сопутствующих произошедшему обстоятельств; 
• вынесение, по итогам рассмотрения, постановления; 
• исполнение вынесенного решения; 
• корректировка вердикта — по необходимости. 

Конкретизируем эти стадии. Делопроизводство открывается на базе следующих оснований: 

• выявление касающихся закона нарушений уполномоченным на составление протоколов должностным лицом; 
• направление материалов гражданами, а также госорганами в ведомство МВД; 
• предъявленная пострадавшими заявка; 
• проявляющиеся в СМИ сообщения. 

Статус возбужденного дело получает при наличии следующих условий: 

• запротоколировано использование мер обеспечения производства; 
• прокурором составлено постановление либо протокольный документ; 
• вынесено касающееся начала расследования определение. 

Все уполномоченные на рассмотрение дела органы (и наравне с таковыми — должностные лица) перечислены в российском КоАП г(л. 23.1- 23.61). Уполномоченные на оформление протоколов лица зафиксированы в ст. 28.3. 

Протокол, касающийся правонарушения административного плана, должен содержать: 

• дату своего оформления и место; 
• должность составившего его лица и ФИО; 
• конкретизирующая нарушителя информация; 
• информация, касающаяся свидетелей, а также пострадавших; 
• сопутствующие делу обстоятельства; 
• время нарушения и место, где оно было осуществлено; 
• указание статьи российского КоАП РФ, согласно которой назначаются санкции; 
• оформленное подозреваемым в письменной формации объяснение. 

Важное замечание. При наличии некорректно составленного протокола недостатки обязаны быть устраненными в трехдневный период, после которого – в течение суток — документ должен быть возвращен судье. При наличии судебного решения о прекращении дела данное должностное лицо выносит постановление. Стадия 2 (главный этап) - это рассмотрение касающихся произошедшего обстоятельств. Ее элементами являются подготовка материалов и последующая их оценка, осуществляемая должностным лицом. 

Это лицо выясняет: 

• обладает ли оно достаточной компетенцией для рассмотрения дела; 
• насколько корректно составлен протокол; 
• не заинтересованы ли иные должностные лица в специфическом результате дела (не являются ли таковые родственниками сторон); 
• есть ли в наличии исключающие осуществление делопроизводства обстоятельства; 
• существует ли необходимость в требующихся для рассмотрения дополнительных данных; 
• поданы ли от сторон касающиеся дела ходатайства. 

Когда материалы дела подготовлены к рассмотрению, то следом выносится определение, в котором должны быть отражены: 

• место рассмотрения и сопутствующее ему время;
• касающиеся вызова сторон данные; 
• при наличии необходимости переноса рассмотрения дела - указание на данный акт; 
• сведения о выявленных в протоколе ошибках и возврате данного документа на доработку; 
• информация, конкретизирующая передачу материалов по подведомственности. 

Если гражданин, которому вменено в обязанность присутствие при рассмотрении дела, не явился в судебное учреждение либо госорган, то в его отношении будет оформлено постановление о приводе. 

Что касается места, то рассмотрение дела осуществляется либо в месте совершения противоправного акта, либо в месте проживания нарушившего порядок лица (это касается не достигшего совершеннолетия человека), либо в месте расположения госоргана. Если нарушение касается транспортного средства, то дело может быть рассмотрено на территории, где транспорт был зарегистрирован. 

Для рассмотрения дела административной направленности предусмотрен 15-дневный (с момента получения протокола и иных материалов) период. При выявлении дополнительных специфических обстоятельств этот временной отрезок может быть продлен – на 30 (и не более) дней. Этот факт оговаривается в постановлении. 

Если в качестве наказательной меры может быть использован арест (распитие спиртного в уличных условиях, мелкое хулиганство), то дело рассматривается, как правило, в день получения нарушителем протокола. Если нарушитель ранее был наказан на базе КоАП РФ, то дело будет рассмотрено в 48-часовой период с момента заключения нарушителя под стражу. 

Виновность лица с физическим либо юридическим статусом определяется лицом с должностным статусом (либо органом с соответствующими полномочиями) определяется на расследовательной стадии, в этот же период устанавливается и санкция. 

При рассмотрении дела в обязательном порядке должен присутствовать нарушитель. Исключение – отсутствие ходатайства с его стороны о переносе разбирательства (при том, что о месте его и времени он был уведомлен). При отсутствии нарушителя наказание не может быть назначено. 

Рассмотрение дела осуществляется по следующей схеме:

1. Озвучивание должностным лицом касающейся как его лично, так и дела/нарушителя информации, а также соответствующей делу законодательной статьи.
2. Выяснение наличия присутствующих и конкретизирование отсутствующих лиц.
3. Проверка полномочий, которыми наделены защитник, а также представитель.
4. Уточнение факта уведомления сторон о процессе.
5. Объяснение сторонам имеющихся у них обязанностей и прав.
6. Рассмотрение заявлений, исходящих от заинтересованных в данном деле и участвовавших в нем лиц, также отводов.

Рассмотрение дела может быть отложено на базе следующих поводов:

1. Заявление отвода судьей.
2. То же касаемо переводчиков и экспертов.
3. Нуждаемость рассматриваемого дела в дополнительных материалах. 
4. Неявка нарушителя, следствием чего является вынесение постановления, касающегося принудительного привода. 
5. Передача рассматриваемого дела по подведомственности. 

Если же рассмотрение дела не откладывается, то будет оглашена имеющаяся в протоколе информация. 

При оценке доказательств следует рассмотреть, а затем оценить такие обстоятельства, как:

• может ли данное нарушение быть отнесено к разряду административных;
• совершило ли правонарушение обвиняемое лицо и какие факты это конкретизируют;
• виновен привлекаемый к ответственности гражданин либо нет;
• имеются ли в наличии смягчающие уровень ответственности факторы;
• определение нанесенного в ходе правонарушения ущерба и характер данного ущерба;
• существуют ли обстоятельства, на базе которых производство по делу может быть исключено. 

Особое внимание следует обратить на то, что должностное лицо обязано потребовать от подозреваемого гражданина объяснений, выслушать предъявляемые пострадавшей личностью показания, опросить свидетелей, а также принять во внимание, выданное экспертами заключение. Роль доказательств могут играть звукозаписи, материалы видео- и фотосъемки, результаты специфических экспертиз. 

На базе полученных доказательств делается вывод о том, виновен ли подозреваемый в совершении правонарушения гражданин. Итоги расследования фиксируются в особом документе. 

При рассмотрении дела органом коллегиального статуса (например, занимающейся делами не достигших совершеннолетия граждан комиссией) составляется протокол, в котором должны быть отражены:

1. Место рассмотрения касающихся дела материалов, а также дата.
2. Состав госоргана, наравне с его наименованием.
3. Конкретизация относящихся к делу обстоятельств.
4. Касающиеся явившихся участников сведения.
5. Ходатайства и отводы: результаты рассмотрения данных документов.
6. Озвученные участниками показания.
7. Результаты исследования имеющихся в наличии документов. 

Протокол должен быть завизирован участвовавшим в заседании секретарем, а также председателем. 

В выносимом судебной инстанцией постановлении отражается либо назначение наказания административной категории, либо прекращение касающегося дела производства. 

Этот документ должен содержать:

1. Информацию о лице, удостоверившем постановление подписью: ФИО, также адрес и должность.
2. Указание на место рассмотрения и дату.
3. Информация, касающаяся правонарушителя. 
4. Информация об установленных в процессе рассмотрения обстоятельствах.
5. Ссылки на фиксирующие меру ответственности статьи КоАП.
6. Информацию о вынесенном в отношении правонарушения решении.
7. Информацию о процедуре обжалования постановления. 

Кроме того, в данном документе должен быть отражен спектр изъятых вещей и оговорено касающееся этих вещей решение (помимо случаев, когда имущество изымается возмездно либо подвергается конфискации).

Завизировать постановление должен либо работник судебного учреждения, либо иное уполномоченное на данную акцию лицо. 

Виды производства об административных правонарушениях

Производство по делам об административных нарушениях подразделяется на 3 категории: оно бывает упрощенным, особым, либо обычным. Последнее, носящее статус классического, состоит из 4 стадий: возбуждение дела, далее — его рассмотрение, третья стадия — исполнение вынесенного постановления, и последняя — пересмотр.

Если производство относится к категории особых, то в качестве отдельного этапа в нем фигурирует расследование административного плана. Особое производство назначается при обжаловании ранее вынесенного решения, возбуждении дела прокурором, а также в ситуации, когда дело возбуждается в отношении депутата, либо судейского служащего, либо прокурора. 

При упрощенном процессе все стадии минимизируются до одной, наличия протокола не требуется, а определение санкции допускается на месте, в котором правонарушение было выявлено. Процесс данной категории может быть применен лишь при наказательной мере в виде предупреждения либо штрафа, постановление о которой выносится должностным лицом непосредственно в момент совершения противоправного действия. 

Резюме

Производство, осуществляемое для расследования касающегося административного правонарушения дела, являет собой совокупность действий, направленных на выяснение сопутствующих правонарушению обстоятельств, а также на вынесение решения объективной формы.

Производство об административном нарушении состоит из 4 основных стадий:

1. Возбуждение дела: а) устанавливаются сопутствующие нарушению обстоятельства, б) оформляются итоги проведенного расследования, в) запротоколированные выводы направляются на рассмотрение.
2. Расследование дела: а) относящиеся к делу материалы подвергаются анализу, б) оцениваются доказательства и сопутствующие делу обстоятельства, в) заинтересованные лица посвящаются в нюансы решения.
3. Выполнение принятого решения: а) исполнительное производство возбуждается, б) судебные приставы осуществляют взаимодействие с нарушителем, в) наказание исполняется.
4. Корректировка постановления: прежде вынесенное решение подвергается обжалованию, контролируется его законность, выносится отдельное решение.