Индексация пенсий — вопрос, который всегда был больным для действующей власти, особенно после поступления нового предложения касательно необходимости закрепления в Конституции необходимости индексации пенсии. Сегодня рассчитывать на индексацию по закону имеют право исключительно неработающие пенсионеры, данное правило актуально с 2016 года.
Данное предложение очень быстро одобрили, и оно стало своего рода законопроектом. Произошло одобрение в первом чтении. В процессе обсуждения был поднят вопрос о возврате индексации тем пенсионерам, которые работают, а именно будут ли внесены такие поправки в Конституцию. Учитывая то, что Конституция изъятий не предполагает, они допустимы исключительно в федеральном законодательстве, поэтому ответ будет – да.
Такое предложение обществом расценивается как путь к возвращению к временам применения индексаций пенсии для официально трудоустроенных пенсионеров. При этом всё равно возникает много вопросов по данной теме, среди которых можно выделить касающиеся индексации пенсии для всех пенсионеров, какие именно изменения планируются и иное.
Что предусматривают поправки в Конституцию?
Разработанный проект поправок к Конституции не сдержит в себе информации касательно индексации для занятых пенсионеров. Присутствуют только предложения по разработке этапов создания системы пенсионного обеспечения внутри страны. В первую очередь данная система должна отвечать таким принципам, как солидарность и всеобщность.
Что касается процесса индексации, то его порядок проведения, основания и условия для этого должны определяться согласно специально разработанного законодательства. При этом есть необходимость в разделении пенсионеров на категории, такие как те, кто работают и те, кто нет.
Индексация на регулярной основе происходит, согласно, общепринятых федеральных законов. Ссылка на закон в данном случае имеется неспроста. Основная причина — посредством Конституции не должно происходить регулирование вопросов, связанных с индексацией. Всё это установлено согласно части 2 статьи 39 КРФ.
Учитывая вышесказанное, вопрос индексации регулируется отраслевым законодательством (законом «О страховых пенсиях»). Изменения редакции закона могут касаться исключительно регулярной индексации пенсии. Что касается ряда иных нюансов, а именно, когда она будет проводиться, кто её будет реализовывать, в каком именно объёме будет определяться непосредственно федеральным законом.
Вывод в итоге можно сделать следующий: предложенные президентом поправки к Конституции, ни каким образом не могут изменить ситуацию и как-то вернуть индексацию тем, кто был её лишён. Регулировка данных вопросов происходит исключительно согласно закону, который в свою очередь трактуется однозначно.
Что говорит закон?
Действующим законодательством определено, что трудоустроенный пенсионер не может рассчитывать на индексацию пенсии. Последняя индексация данной категории пенсионеров была проведена ещё в 2015 году. Отказались от неё более пяти лет назад.
Основной причиной тогда послужили значительные проблемы экономики страны. Суть заключалась в том, что по идее, трудоустроенный пенсионер может самостоятельно возмещать инфляционные потери, поэтому у них нет потребности в получении дополнительных выплат от государства.
После отмены данной индексации, единственный вариант, на который могут рассчитывать трудоустроенные пенсионеры. Тем самым можно повысить размер полагающейся им выплаты, является ежегодный августовский перерасчёт, в основу которого заложено применение собранного за год пенсионного коэффициента и страхового стажа.
При этом закон не так строг в данном плане, а именно:
- индексация, без каких-либо ограничений для пенсионера полностью будет восстановлена уже в месяце, следующем за тем, в котором была прекращена трудовая деятельность;
- в первом месяце, после увольнения, пенсионеру выплатят сумму с учётом всех пропущенных индексаций. Функция по начислению и выплате прибавки к пенсии трудоустроенному пенсионеру возлагается на пенсионный фонд и происходит в автоматическом режиме. Обращаться для этого дополнительно никуда не нужно.
Как только трудовая деятельность пенсионера была прекращена, ему выплачивается сумма индексации за 5 последних лет.
Все вопросы, которые могут возникать касательно процесса индексации, полностью описаны в законе, представляющий тот самый порядок, на который ссылаются, говоря о новом варианте Конституции.
Не принципиально, останется он таким же или будет изменён законодателями. В итоге это позволяет сделать ещё один вывод, а именно: новые положения, обозначенные в новом варианте закона, а именно касательно ежегодной индексации, никак не могут повлиять на уже работающий механизм, в котором занятые пенсионеры оказались заложниками ситуации.
Предлагаемые изменения, не являются поводом для отмены статьи 26.1 закона «О страховых пенсиях» или присвоении ей статуса неконституционной. В любом случае до того момента, пока об обратном не заявит Конституционный суд, ведь только он имеет полномочия всё разъяснить и указать на правильные акценты.
Почему индексацию не вернут?
Несмотря на то, что вопрос индексации очень важен и ему со стороны общественности, в том числе и СМИ уделяется много внимания, от правительства так и не получилось получить внятного ответа на вопрос: «На что пенсионерам всё-таки можно будет рассчитывать в итоге?».
На данный вопрос, ответ от Минтруда заключается в объяснении того, что действующим законодательством возврат индексации не предусмотрен. В случае изменения данного законодательства, индексация будет, в противном случае — нет.
На деле всё достаточно просто. Практически такой же ответ озвучивают и авторы поправок к Конституции, а именно то, что возврат индексации возможен только в том случае, если в федеральный закон будут внесены соответствующие поправки. Но, к сожалению, изменений данного рода в планах нет. Причин тому на самом деле несколько.
Согласно данным статистики, то на 01.01.2019 года, в стране насчитывалось 9,66 млн официально трудоустроенных пенсионеров. Если сравнивать данные показатели с данными по состоянию на 01.01.2016 года, то они сократились примерно на 5 млн человек. Учитывая это, цель по отмене индексации, а значит сокращении дефицита бюджета пенсионного фонда страны полностью провалилась. При этом, пенсионный фонд всё так же напрямую зависит от федерального бюджета.
Денежных средств на возврат индексации просто нет. Проанализировав ситуацию, если бы в 2020 году была восстановлена индексация для работающих пенсионеров, то для осуществления выплат необходимо было бы 368 млрд рублей. На самом деле это очень много денег, которых в бюджете нет.
Для восстановления индексации в 2021 году необходимо было бы 400 млрд рублей выделить с бюджета для этих целей. Данная сумма ежегодно будет увеличиваться примерно на 10%. Разрешением ситуации и поиском путей для финансирования никто заниматься не будет. Согласно имеющейся на сайте пенсионного фонда информации, ни каких изменений в законодательстве касательно индексации пенсии для трудоустроенных пенсионеров не предвидится.
Оправдываются такие решения, а вернее их отсутствие тем, что отмена индексации пенсии для работающих пенсионеров является общепринятой мировой практикой. В развитых странах, граждане, которые работают, пенсии вообще не получают, ведь её основная цель в покрытии утраченного дохода. При наличии работы у человека, отсутствия страхового случая, свидетельствует о том, что нет оснований для получения пенсии.
Именно такой зарубежный пример был взят за основу внедрённой в России программы касательно пенсии, только её не вовсе отменили для трудоустроенных пенсионеров, а только индексацию.
При этом согласно п.3 ст.26 Конвенции предусмотрена возможность временного прекращения выплаты пенсионного обеспечения за весь срок, во время которого такой человек получает доход от занимаемой им должности по официальному месту трудоустройства. Этот пункт больше подходит для противников возврата индексации.
Резюме
Анализируя всё вышесказанное, можно сделать ряд выводов, а именно:
- трудоустроенный пенсионер может не рассчитывать на возврат индексации;
- поправки от президента скорее можно охарактеризовать, как декларативные, ведь у них нет ни каких целей и механизмов;
- вернуть индексацию можно исключительно посредством политической воли, внесением соответствующих изменений в законодательство наличием соответствующей суммы в бюджете для осуществления выплат.
Именно отсутствие достойного финансирования является основной проблемой в вопросе возврата индексации.
Горячая линия
