Второе и двойное гражданство в России

Обладание вторым гражданством открывает перед гражданами РФ ряд значительных возможностей.

В частности, наличие второго гражданства предоставляет право беспрепятственного пребывания на территории другого государства без необходимости оформления визы или соблюдения установленных сроков пребывания. Кроме того, второй паспорт упрощает трудоустройство, поступление на учебу, а также доступ к социальным выплатам. Также предусмотрена возможность оформления гражданства или вида на жительство для членов семьи обладателя второго гражданства.

В настоящем материале миграционные юристы компании International Expert рассказали о преимуществах и недостатках обладания вторым гражданством, а также порядок уведомления об этом компетентных органов Российской Федерации.

Понятие второго и множественного гражданства

Второе гражданство предполагает наличие у гражданина одного государства паспорта другой страны. Например, у гражданина Российской Федерации может быть паспорт США или Румынии. Если у лица имеются паспорта сразу нескольких государств, такое правовое состояние именуется множественным гражданством.

Двойное гражданство отличается от второго тем, что оно возможно исключительно между государствами, заключившими соответствующее международное соглашение. В случае России подобное соглашение действует с Таджикистаном. Приобретая гражданство Таджикистана, гражданин Российской Федерации получает статус лица с двойным гражданством.

Владельцы двойного гражданства сохраняют полный объем прав и обязанностей в обеих странах. При этом налоговые обязательства и воинская служба выполняются в государстве их постоянного проживания. Например, гражданин Таджикистана, уже отслуживший в армии своей страны, после получения российского гражданства не будет призван на военную службу в Российской Федерации, даже если он не достиг установленного возраста.

Во всех иных случаях приобретение гражданства другого государства будет считаться вторым гражданством.

Можно ли в России иметь два или три гражданства

Законодательство Российской Федерации не устанавливает запрета на наличие у гражданина нескольких гражданств. Таким образом, помимо гражданства РФ, лицо может обладать двумя, тремя и более паспортами других государств. При этом каждое из этих государств будет рассматривать данного человека исключительно как своего гражданина.

Например, в случае получения гражданином России паспорта Румынии, он приобретает второе гражданство. Однако в России он продолжает считаться исключительно гражданином Российской Федерации, а в Румынии — гражданином этой страны. Такая ситуация может создавать дополнительные обязательства, например, необходимость прохождения военной службы в обеих странах, если гражданин своевременно не снялся с воинского учета в одной из них.

Российское законодательство допускает наличие второго или множественного гражданства с любыми государствами, что не влечет утраты гражданства РФ. Однако существуют страны, которые запрещают своим гражданам иметь несколько гражданств. Например, для получения паспорта Казахстана гражданину России потребуется отказаться от гражданства Российской Федерации.

Преимущества второго гражданства

Безвизовые поездки. Гражданство другого государства позволяет посещать некоторые страны без необходимости оформления визы. Конкретный перечень таких государств зависит от гражданства.

Уровень свободы передвижения, предоставляемый паспортом, можно оценить по специальным рейтингам — индексам паспортов. Одним из наиболее известных является Henley Passport Index, который в 2023 году признал паспорт Сингапура самым сильным: его владельцы могут безвизово посещать 192 страны. В то же время паспорт Афганистана занимает последнее место с доступом лишь к 27 странам. Российский паспорт по этому индексу предоставляет возможность безвизового въезда в 115 государств.

Гражданство для членов семьи. В большинстве случаев супруги и дети обладателя второго гражданства также имеют право на получение нового гражданства. В некоторых странах данное право распространяется на последующие поколения через родственные связи или по праву рождения.

Если близкие родственники не могут сразу претендовать на гражданство, для них часто упрощается процесс получения вида на жительство (ВНЖ). Например, во Франции супругам граждан страны предоставляют ВНЖ на два года, тогда как стандартный срок для других заявителей — один год.

Социальные льготы, медицина, образование и трудоустройство. Иностранное гражданство позволяет пользоваться социальными льготами, бесплатным образованием, медицинским обслуживанием и правом на трудовую деятельность без получения дополнительных разрешений.

В некоторых случаях такие лица могут претендовать на пенсионное обеспечение. Например, между Россией и рядом государств (Беларусью, Чехией, Таджикистаном, Эстонией и другими) существуют соглашения о пенсионном обеспечении.

Недостатки второго гражданства

Ограничения в профессиональной деятельности. Лицам с двойным гражданством может быть запрещено занимать должности в государственных органах. В России такие граждане не вправе работать в качестве государственных служащих, судей, а также занимать должности, связанные с доступом к государственной тайне. Например, гражданин с иностранным гражданством не сможет претендовать на пост президента Российской Федерации.

Исключение составляют ситуации, когда отказаться от иностранного гражданства невозможно по объективным причинам. В таких случаях гражданин России может временно находиться на государственной службе, но не более трех лет и без допуска к государственной тайне. Данное обстоятельство должно подтверждаться каждые три года.

Двойные обязательства перед государствами. Лицо с двумя гражданствами обязано соблюдать законы обеих стран. Например, это может касаться выполнения воинской обязанности или уплаты налогов. Если гражданин одновременно состоит на воинском учете в двух странах, это может привести к конфликту интересов.

Права и обязанности граждан с множественным гражданством

Лицо, обладающее несколькими гражданствами, имеет равные права и обязанности с гражданами соответствующих государств. Однако это положение обязывает учитывать различия в законодательных нормах и выполнять обязательства перед каждым из государств.

Соблюдение законов обеих стран. Законы различных государств могут существенно различаться. Гражданин обязан уважать правопорядок каждой из стран, гражданство которых он имеет.

Например:

• В России запрещено распивать алкогольные напитки в общественных местах, за что предусмотрен штраф в размере от 500 до 1500 рублей.
• В Японии подобных ограничений нет, и распитие алкоголя на улице является общепринятой практикой.

Также различаются правовые понятия, такие как возраст совершеннолетия. В России он наступает с 18 лет, тогда как в США — с 18 до 21 года, в зависимости от штата. Аналогично, права несовершеннолетних граждан и возрастные ограничения на получение водительских прав могут отличаться: в России водительское удостоверение выдается с 18 лет, а в США — с 16 лет.

Воинская обязанность. В разных странах требования к военной службе могут отличаться. Например:

• В России на срочную службу призываются только мужчины.
• В Израиле обязательная служба распространяется на женщин.

Если россиянка, получившая гражданство Израиля, подпадает под призыв, она обязана исполнить эту обязанность. В случае конфликта между странами, чьи гражданства имеет человек, он может столкнуться с необходимостью выбора стороны, поскольку одновременное служение в двух армиях невозможно. Невыполнение обязательств в одной из стран может привести к наказанию согласно военному законодательству.

Уплата налогов. Налоги, как правило, уплачиваются в соответствии с законодательством страны проживания или источника дохода. Однако в случае множественного гражданства может возникнуть необходимость уплаты налогов в обеих странах.

Для минимизации налоговой нагрузки граждане могут воспользоваться международными соглашениями об избежании двойного налогообложения. Тем не менее, это часто связано с дополнительными административными сложностями.

Пример:

• Если гражданин России проживает за границей более 183 дней в течение года, он становится налоговым нерезидентом и уплачивает НДФЛ с доходов в РФ по ставке 30% вместо 13%.
• Исключение: с 2024 года граждане, работающие удаленно на российских работодателей, будут уплачивать НДФЛ по ставке 13%. Граждане стран ЕАЭС (Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия) платят ту же ставку независимо от места проживания.

Уведомление МВД. Граждане Российской Федерации обязаны уведомлять Министерство внутренних дел о наличии иностранного гражданства, вида на жительство или другого документа, подтверждающего право на постоянное проживание за границей. Это требование распространяется на всех россиян и предполагает своевременную подачу уведомления в установленной форме.

Как уведомить МВД о втором гражданстве

С 26 октября 2023 года процедура уведомления МВД о втором гражданстве изменилась. Теперь уведомление можно подать только лично через отдел по вопросам миграции (ОВМ) или с использованием портала «Госуслуги». Рассмотрим основные этапы и детали этой процедуры.

Подача уведомления в отделе миграции МВД. Если вы решили подать документы лично, необходимо:

1. Обратиться в ближайший ОВМ МВД по месту жительства или нахождения.
2. Учесть, что не все отделения работают с гражданами РФ — некоторые обслуживают только иностранных граждан. Рекомендуется заранее связаться с главным управлением по вопросам миграции (ГУВМ) в вашем регионе, чтобы уточнить место подачи уведомления.

Документы принимаются в соответствии с установленной формой, которая утверждена указом президента РФ. Актуальную форму можно найти в приложении № 9 к Положению, утвержденному указом президента от 22 ноября 2023 года № 889.

Подача уведомления через портал «Госуслуги». На портале доступен сервис «Уведомление о приобретении гражданства иностранного государства». Чтобы воспользоваться услугой:

1. Авторизуйтесь на портале «Госуслуги».
2. Найдите соответствующий сервис в разделе миграционных услуг.
3. Заполните электронную форму и приложите необходимые документы.

Подробная инструкция о подаче через «Госуслуги» размещена в специализированных статьях и справочных разделах портала.

Уведомление из-за границы. Граждане РФ, находящиеся за пределами страны, вправе уведомить государство через консульство или консульский отдел посольства. Однако это является правом, а не обязанностью. Если гражданин получает второе гражданство за границей, он обязан уведомить МВД при следующем посещении России.

Сроки подачи уведомления

• Уведомление подается в течение 60 дней после получения второго гражданства или вида на жительство (ВНЖ).
• Если гражданин проживает за границей, возвращаться в Россию для подачи уведомления необязательно. Однако при въезде на территорию РФ он обязан выполнить это требование.
• Альтернативный вариант — подать уведомление через российское консульство или посольство.

Штрафы и санкции за нарушение сроков

• Штраф за опоздание: от 500 до 1000 рублей.
• Наказание за неуведомление: уголовная ответственность с возможным штрафом до 200 000 рублей или обязательными работами до 400 часов.

Кроме того, в случае ведения производства по делу о неуведомлении выезд за границу может быть временно ограничен.

Где получить справку об отсутствии второго гражданства

Справка об отсутствии второго гражданства требуется в ситуациях, когда гражданин Российской Федерации претендует на государственную гражданскую службу, работу в правоохранительных органах, полиции или Росгвардии. Этот документ подтверждает, что у лица нет гражданства иного государства. Для его получения необходимо обратиться в компетентный орган страны, гражданство которой требуется подтвердить отсутствием.

Обращение в консульство или посольство иностранного государства в РФ. Если ранее гражданин имел связь с определенным государством (например, проживал, работал или состоял в гражданстве), справку можно запросить в консульстве этого государства, находящемся на территории России.

Пример: если гражданин, ранее проживавший и работавший в Беларуси, переехал в Россию и получил российское гражданство, он может обратиться в консульство Беларуси для получения справки, подтверждающей отсутствие у него белорусского гражданства.

Запрос в компетентные органы за пределами РФ. В случае, если консульство не выдает такие справки, необходимо обратиться в уполномоченный орган иностранного государства. Процедура может требовать подачи заявления, подтверждающих документов (например, паспорта или свидетельства о выходе из гражданства) и уплаты госпошлины.

После получения справка представляется в кадровую службу ведомства, куда гражданин устраивается на работу. Важно убедиться, что документ оформлен на русском языке либо имеет заверенный перевод.

Обращение в консульство или посольство для получения справки — стандартная и необходимая процедура для соблюдения требований при трудоустройстве в государственные структуры Российской Федерации.

Страны, допускающие второе гражданство

Мировые государства по-разному относятся к вопросу множественного гражданства. Одни страны разрешают своим гражданам иметь паспорта других государств, сохраняя при этом собственное гражданство. Другие вводят ограничения или полностью запрещают наличие второго гражданства, автоматически аннулируя первое при его приобретении.

Некоторые государства допускают множественное гражданство без каких-либо ограничений. Граждане таких стран могут свободно получать паспорта других государств, не теряя своего текущего гражданства. Примеры таких стран:

• Канада
• Франция
• Великобритания
• США
• Австралия
• Румыния.

Эти страны признают, что наличие второго гражданства не мешает выполнению гражданских обязанностей.

Некоторые страны разрешают иметь два или более гражданств только при определенных условиях. Например:

Германия. Наличие двойного гражданства допускается только в исключительных случаях:

• Если государство запрещает выход из гражданства по законам.
• Если отказ от гражданства сопряжен с серьезными угрозами или неприятностями для человека.
• Если лицо является беженцем и обладает специальным проездным документом по статье 28 Конвенции от 28 июля 1951 года о статусе беженцев.

Также отказываться от российского гражданства не требуется поздним переселенцам, переезжающим в Германию в рамках специальных программ.

Для получения гражданства Германии обычно требуется:

• Проживание на территории страны в течение 8 лет.
• Хорошее знание немецкого языка.
• Отказ от гражданства другого государства, если нет оснований для его сохранения.

Исключения могут быть сделаны, например, для супругов граждан Германии или в других особых случаях.

Швеция и Нидерланды. В этих странах гражданство другого государства допускается при определенных обстоятельствах, таких как невозможность выхода из гражданства по законодательству другой страны.

Многие государства запрещают своим гражданам иметь второй паспорт. При приобретении нового гражданства первое автоматически аннулируется. Например, при получении гражданином Казахстана паспорта другой страны гражданство Казахстана теряется.

Аналогичные правила действуют в некоторых странах Ближнего Востока, Азии и Африки.

В государствах с жесткими правилами для сохранения или получения гражданства часто необходимо отказаться от предыдущего гражданства. Однако исключения возможны для детей, рожденных в этих странах, или лиц, находящихся в особых обстоятельствах.

Страны, где россияне чаще всего получают второе гражданство

Согласно данным МВД РФ за 2023 год, около 68 тысяч граждан России уведомили о наличии гражданства другого государства или права на постоянное проживание за границей. Это более чем в два раза превышает показатель 2022 года.

По данным компании International Expert cреди стран, в которых россияне чаще всего получают второе гражданство, выделяются следующие:

1. Армения. Россияне с армянскими корнями получают гражданство в Армении через государственную программу репатриации. Процедура занимает 4-6 месяцев и не требует изучения армянского языка.
2. Румыния. Здесь также доступна программа восстановления гражданства. Паспорта получают россияне, у которых предки проживали на бывших территориях Румынии до 1940 года.
3. Израиль. Получение гражданства Израиля для россиян зачастую связано с Законом о возвращении, который предоставляет право на репатриацию лицам еврейского происхождения. Процесс занимает относительно короткий срок, что делает Израиль одним из самых востребованных направлений.
4. Кыргызстан. Граждане РФ получают гражданство Кыргызской Республики в упрощенном порядке на основании наличия у них в прошлом гражданства СССР. Это стало возможно благодаря межгосударственному соглашению.
5. Болгария. Этнические болгары из России могут получить гражданство Болгарии за 1,5-2 года, если документально докажут свои болгарские корни. Процедура относительно не сложная, но требует минимального знания болгарского языка.

Выводы

1. Второе гражданство может быть оформлено в любой стране, и каждое из государств будет считать человека своим гражданином.
2. Двойное гражданство возможно только со странами, с которыми Россия заключила соответствующее соглашение. Пример — Таджикистан.
3. Граждане РФ могут иметь гражданство нескольких стран одновременно. В таком случае это считается множественным гражданством. Отказ от российского гражданства для оформления другого не требуется, но это может быть обязательным условием по законам другой страны, например Казахстана.
4. Наличие гражданства другой страны предоставляет возможность работать без необходимости получения разрешений, доступ к бесплатному или льготному образованию и медицине, социальные выплаты и пенсии, упрощенные условия получения гражданства или ВНЖ для членов семьи.
5. Гражданин обязан соблюдать законы страны, гражданство которой он принял, а также уплачивать налоги. Законы могут существенно отличаться от российских, что важно учитывать, особенно в вопросах возраста совершеннолетия, воинской службы или налоговых обязательств.
6. Уведомление о наличии второго гражданства подается в течение 60 дней с момента получения второго гражданства или ВНЖ. Для подачи уведомления необходимо обратиться в отделение МВД или воспользоваться порталом «Госуслуги». Если гражданство получено за границей, срок уведомления отсчитывается со дня возвращения в Россию.
7. Справка об отсутствии второго гражданства может понадобиться для трудоустройства на государственную службу или в правоохранительные органы. Получить справку можно в консульстве или посольстве соответствующего государства.